【台灣網路關鍵對話】 新生網路產業,政府請愛護

2013.05.04 by
羅之盈
台灣政府不是積極推動產業發展的政府,但是卻對管制展現積極。我們想問我們的政府,高科技產業、製造業還會是這一代成功的機會嗎?面對全球快速成長的...

台灣政府不是積極推動產業發展的政府,但是卻對管制展現積極。我們想問我們的政府,高科技產業、製造業還會是這一代成功的機會嗎?面對全球快速成長的電子商務,政府需要多給一些呵護。

中國淘寶網議題近期討論熱絡,連帶跨國交易的稅務問題再度受到關注。3月底立法委員許添財、李貴敏在財政委員會質詢財政部長張盛和,質疑財稅機關完全無法掌控網路交易形態,讓國庫平白流失大筆稅收,網路交易幾乎成為稅捐機關查稅死角。財政部長張盛和隨即指示,將要求稅捐機關組成特別專案小組,對包括淘寶網在內的中國網路交易平台,營業額大的跨國交易買家、賣家與消費者查稅。

立委與財政部長的一來一往,顯示對網路產業的不了解與敵意,在從業人士看來頗為無奈,網路上興起一波關於稅法的討論。

台灣管制多,網路稅賦重

問題一:立委許添財指出,每天有超過1萬件的淘寶網包裹,從中國運送至台灣,台灣個人買家拿到貨物後轉手,每筆交易超過4000元的比率達25%,賣家賺取大筆價差有沒有繳稅?財政部必須查清楚。

但是關於網路商家繳稅方法,主要是營業稅,若是有跨境購物則須繳交關稅。根據2007年1月1日施行的「小規模營業人營業稅起徵點」修訂版,網路商家與實體商家適用於同一規則,課稅起徵點為每月銷售額新台幣8萬元,8萬元以下免稅,8萬到20萬元商家須到財政部辦理營業登記,採用稅率1%,20萬元以上商家則採用稅率5%。

關稅部分,貨物金額在新台幣3000元以下免稅,3000元以上都要依據重量或價格課稅,其中大部分都是依價格課稅。根據不同物品種類繳納「貨物稅」,網路跨國交易中常見的服飾和3C產品,稅率約是10%~15%,再加上「營業稅」5%,繳納的關稅並不少。所有曾在國外購物網站買過商品的消費者,都有斤斤計較免稅門檻的經驗。 所以關於網路商家繳稅方法,以及批貨來賣時的進口關稅繳納,都是有法源且在進行中的,許添財單純從貨物量指涉賣家逃漏稅,顯然不公。

問題二:立委李貴敏則說,若以淘寶網對台交易每天1萬件,超過4000元者比重達25%來看,2012年政府可自網路交易課徵的稅基規模約為2868億元、2013年成長為3390億元、2015年甚至可達4689億元。

李貴敏的推測來自於推估的跨境交易額。所謂淘寶運送到台灣的貨物,指的是中國賣家銷貨到台灣,賺到錢的人是中國賣家,難道立委探討的是如何向對岸商家課稅嗎?

現階段來看,網路商家繳稅方法已經有比照實體商家的嚴格辦法。看似公平,但以長遠扶助產業發展的角度來看,卻又有摧殘幼苗的隱憂。 台灣網路暨電子商務產業發展協會(TIEA)理事長詹宏志多次在公開場合表達對台灣經濟轉型的憂心,他指出,2012年宏達電在市場上遭遇重挫,台灣GDP就停頓了,這個事實對台灣社會是一個非常嚴重的警訊,「宏達電所代表的,不是一家公司的名字,而是台灣整個ICT產業,我們原本擁有的製造相關開發與製造能力,已經用到盡頭了。」ICT產業是盡頭,未來經濟該依賴哪個產業?詹宏志觀察:「網路是台灣下個階段要在全世界產業分工上,擁有角色、擁有力量最關鍵的因素。」

所以網路產業與傳統產業用同一套規則,是好的方向嗎?Google Play App商店七日鑑賞期事件就是典型案例,政府不顧產業特殊性,硬是要把網路服務與實體商品拉成齊頭式平等,迫使商店關閉購物功能,賠上的不只是市場商機,還包括台灣App開發產業的先機。

因此,網路商家月營收8萬元起徵,看似公平有餘,卻全無扶助獎勵新興產業的善意。根據資策會MIC預估,2013年台灣電子商務總值成長率為17.5%,五年複合成長率約為22.8%,哪一個產業此刻能夠有足以媲美的高成長? 台灣為了培育策略工業,高科技產業多年來受惠於「獎勵投資條例」及「促進產業升級條例」所給予的賦稅特權,不僅開辦之初可以五年免繳營利事業所得稅,接續投資也可抵稅五年,成就台積電、聯電等中堅企業。而充滿爆發力的網路產業也有機會得到政府些微扶植嗎?

正面看待網路新經濟

從淘寶所在的中國環境來看,網商至今尚未繳稅,中國政府並不是不懂徵稅,而是視網路產業是策略培育的重點產業。相形之下,在更平、更無國界的網路世界,綁手綁腳的台灣廠商更是輸在起跑點上。

回到立委與財政部長的應答,對網路態度並非友善,台灣社會長久充斥著網路的壞消息,詐騙、交友遇劫、毒品交易、盜版等,以負面的獵奇態度,污名化這個新生產業。但是平心而論,在沒有網路之前,就沒有這類犯罪事件了嗎?

詹宏志曾經感慨地說:「整個社會都搞錯了方向,台灣現在沒有人在討論網路帶給這個社會的力量,談的多半是哪裡有詐騙、哪裡有犯罪,但其實是錯把人生的問題當做網路的問題。」他直言歷史上任何時候,創新技術一開始對社會都是衝擊,但這些衝擊在社會的討論和折衝後,都會產生好的結果。 網路產業是充滿生命力的新經濟,有機會成為下一波成長動能,政府態度若不是從管制轉為扶助,我們還有機會嗎?

新興產業像個孩子,需要發展空間逐漸成熟。中國將網路產業視為策略產業,至今仍免稅,有利於培植環境發展。圖為2012年大規模網路購物節之後的出貨情況,貨量很驚人。

Photo by Chris Tolworthy. Used under Creative Commons License.

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