巨人走鋼索,晃盪中小步向前

2003.02.01 by
數位時代
巨人走鋼索,晃盪中小步向前
從2001年11月10日正式簽署法律文件算起,「WTO」3個字儼然成為新中國現代化之路的發動引擎,從本地企業到外資,無不期待一個新市場的出現...

從2001年11月10日正式簽署法律文件算起,「WTO」3個字儼然成為新中國現代化之路的發動引擎,從本地企業到外資,無不期待一個新市場的出現,然而,隨著2002年9月17日,世貿組織開始啟動對中國入世一年的過渡性年度審議,中國入世一年的成果,終於有了一個比較明顯的輪廓。
就主要經濟數據看,2002年中國GDP成長了7.8%,外貿總額突破6000億美元,外匯存款也達2800億美元,累計2002年前10個月的貿易順差,也由2001年同期的173億美元,擴大至248億美元。
「中國擔心加入WTO後可能的負面影響,絕大部份沒有成為事實,」中國對外貿易經濟合作部副部長劉向東指出。

**從政策面展現誠意

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從政策的層面,中國的確展現了一些誠意。
「作為最負責任的大國,加入世貿組織一年來,中國政府以認真負責的態度,全面履行承諾,」中國外經貿部部長石廣生,在中國16大新聞記者會上驕傲地宣示著,中國政府已下調了5332種商品的進口關稅,關稅總水準由之前的15%,降低至12%,其中工業產品平均由14.7%,降為11.3%,而農業則由18.8%降低至15.8%,並取消了糧食、羊毛、棉花、化肥等8項配額許可的管理,國務院60多個有關部門的4159審批事項,第一批已取消789項。
中國自去年4 月開始實施「外商投資產業指導目錄」放寬了外商投資的比例,也擴大了准入市場的範圍,過去行政手段干預市場經濟的現象,得到一定程度的矯正,因此外資對於中國加入WTO一年的成果,基本上給予肯定的態度,各大型跨國公司紛紛將其亞太總部、研發中心等重點項目都設在中國,以摩托羅拉為例,中國區總裁陳永正就宣布了在中國追加投資100億、生產總值100億、以及本土採購100億的「3個100億」計畫,並提出「以中國為家」的口號,「顯而易見的,中國是最有前潛力的市場。」陳永正說。
積極西進台商又怎麼看入世一年的成果?根據《投資中國》針對台商所做的問卷調查顯示,WTO的確有助於中國市場變大,但這並不等同於利潤的增加,以總體經營狀況來看,近5成的受訪台商皆表示雖然中國政府相當積極地進行各項宣導工作,受限於執行面的主客觀因素,並未感覺到環境有何大變化,「這中間牽涉到許多權力資源的重新分配,所以還影響不到一般民眾的生活層面,」一位台籍媒體高階主管觀察。

**仍有問題待解決

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然而,在看似順遂的進展中,中國仍有許多問題待解決。
在電信方面,外資一直期待市場開放,也預先做了相關佈局,比如全球最大行動電話營運商伏德風(Vodafone),就在北京成立代表處,日本NTT DoCoMo也在前年北京通訊展中表示做好進入中國的準備,但一年過去了,外資並沒有如外界所期待大舉進入中國市場。
WTO的精神在於貿易自由化,但中國在過去一年所面臨的貿易紛爭仍層出不窮,去年3月,美國祭出「201保障條款」,限制中國鋼鐵的進口,直接影響了中國3.7億美元的出口,另外日本也針對中國出口的蔬菜,規定了新的檢測指標,而歐盟標準化委員會也公布了關於打火機的審核新標,根據世貿組織所發表的數字,截至去年10月,中國出口品已遭33個地區國家提出反傾銷調查,案例共達501起,涉及的產品項目有4000多種,涉及的出口金額達106億美元,「就像瓶子裡水只滿了一半,」美中貿易全國委員會主席卡普(Robber Kapp)於去年9月在華盛頓舉行的聽證會上形容。
中國美國商會主席孟克文(Christian Murck)在一份公開聲明的《WTO履諾報告》中指出,在中國的美籍企業雖然對前景感到樂觀,但建議改進的部份仍佔了大部份的篇幅,主要著眼點仍在於整體營運環境的透明度,而且幾乎是所有重要的產業領域都面臨相同的問題,孟克文指出,中國相對分權的運作機制如何建立,是外界關切的問題,「WTO協議是外經貿部與幾位高層所談定,但卻缺少聯繫分散在各部委地方的管理職能的協調機制。」他舉例,以農業配額問題為例,就牽涉到農業部、外經貿部與國家計劃委員會三方單位。

**先把自己變成狼

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政策落實有待加強,但外資大量進入所帶來的競爭壓力早已顯現,銀行業也許是感受壓力最深的一個產業,去年3月,南京愛立信熊貓移動通訊,提前償還交通銀行、工商銀行與中國銀行19.9億的貸款,轉向美資花旗銀行,由於愛立信熊貓與三大銀行合作多年,且關係良好,卻還是發生一夜倒戈的情況,震驚了中國金融業。
中國人民銀行貨幣政策委員會副秘書長易綱就指出,在剩下不到4年的時間裡,中資銀行若改革腳步不加快,將會在客戶、價值鏈、金融創新及人才四方面遭遇邊緣化的危機,面對外資所帶來的競爭壓力,中國本地企業該怎麼做?中國最大家電集團海爾董事長張瑞敏直指,「那就先把自己變成狼!」
「我們的評價並不重要,真正的評判者將是市場,」美國副貿易代表杭士曼(Jon. M. Huntsman)評論。
中國這個被眾人期待的市場,在為期5年的開放承諾進程中,如行走鋼索般走完1/5進程,雖然政策上的確沒有違背當初承諾,但距離接受台下觀眾掌聲的時刻,顯然還需要更多勇氣與堅持。

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