外資優惠取消台商升級壓力大

2007.04.01 by
數位時代
外資優惠取消台商升級壓力大
目前中國對境外投資的優惠政策,包括稅收、土地、貸款、管理等方面,其中所得稅是最典型與最立即的優惠政策代表,但是為了避免中國外匯儲備的不斷累積...

目前中國對境外投資的優惠政策,包括稅收、土地、貸款、管理等方面,其中所得稅是最典型與最立即的優惠政策代表,但是為了避免中國外匯儲備的不斷累積和人民幣升值壓力加大,中國未來逐步取消各項外資優惠政策已勢在必行。不過,為了經濟長遠發展,中國仍然需要外資的協助,不過,「內外資所得稅並軌的實施的確是中國縮減外資優惠的前兆!」南開大學商學院教授白長虹說。
因為,截至二○○六年底,中國累計批准的外資企業高達五十九.四萬家,實際使用外資為六千九百一十九億美元,並連續十六年成為世界上使用外資最多的發展中國家,只是由於稅收政策雙軌制存在的漏洞,使得一些內資企業採取將資金轉移到境外再投資到境內的作法,以享受外資優惠待遇,造成中國財政稅款的損失,再加上,目前中國的外匯儲備已經突破一兆美元,外匯與資本已經不再是中國發展經濟的瓶頸,因此,中國未來將逐步取消各項外資優惠政策,但,「這是一種漸進性的縮減,不會一下子有太大的變化,」白長虹如此認為。

**中國將從引資走向選資

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事實上,中國為了要解決國內經濟和國際收支失衡的問題,加上實現產業轉型,必須由過去的鼓勵投資、出口導向的發展戰略轉向擴大消費、依靠內需的發展戰略。因此,中國將從改革外匯管理體制,鼓勵對外投資,改進資本項目,並提高利用外資的品質的方向著手,也就是「中國將由引資走向選資的策略。」上海交通大學安泰經濟與管理學院教授余明陽就認為,一向依靠優惠補助,並佔據中國外資前三位的台灣企業,未來在中國投資的自主性,亦將隨著中國政府給予優惠內容的引導而日漸縮小。
「中國政府的目的非常明顯,就是提高利用外來資金的影響力,來加速產業升級與地方發展,」余明陽就說,過去,只要有資金,台商都能到大陸設廠設資,「但是隨著優惠不斷縮減,這種情況將不再發生。」因為,中國已由過去的引資,進而提升到選資的階段,未來只會允許高附加值、高科技等產業繼續享有投資優惠,而低附加價值、高耗能以及高污染的企業,將在中國喪失競爭力,而逐步使之遷移,以加速中國本地產業升級。
再者,中國正透過一方面取消各地經濟特區、保稅區等沿海地區的稅收優惠,另一方面卻依舊保有對大西部的優惠鼓勵等方式,引導外資企業從過去的沿海地區,向西轉進投資中國中西部地區。「利用外資的協助,將可讓中國的區域發展更為均衡,這種一邊縮減優惠,一邊又相對給予的作法,也將台商拉入開發大西部的行列當中,」余明陽如此認為。

**在中國搞製造生產的台商愈來愈少

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因此,在面臨中國產業升級以及區域發展的壓力之下,未來在中國的台商企業也將被迫針對中國市場予以重新定位。
「如果是以成本考量,並純以製造為主而進軍中國市場的台商企業,則優惠的取消將對這些企業的佈局產生致命性的影響,」 余明陽認為,如果是以中國當做是全球重要市場的策略佈局來考量的企業,則影響就比較小。
事實上,「台商到中國投資,早已不是因稅收優惠或是土地優惠等投資條件好而來,更多的台商其實最主要就是看中中國廣大十三億人口的內需市場,」在昆山從事連接器製造的騲盛電子副總經理同時也是昆山台商協會婦慈會副會長的陳麗梅就認為,以落腳昆山的台商為例,每年至少都保持著四○%的增長速度,而且投資金額也不斷飆升。
「其實這個帳很容易算,如果將工廠搬到越南或是東南亞等地,雖然土地、人力成本下降,但是返銷中國的進出口關稅費用反而讓總成本更高,」所以陳麗梅就認為,雖然會有部份台商會因成本問題,而移轉到越南投資設廠,但卻少有整家公司全部移走,主要原因就是「你可以放棄在中國生產,但是你不能放棄在中國賺錢,」陳麗梅如此說。
「其實台資企業在整體外資企業當中,相當具有先發優勢,因此,對於縮減優惠政策的走向,我相信台資企業是敏感度最高的一群,同時也是被影響較低的一群,」余明陽以兩稅合一為例說明,事實上,過去,中國在吸引外資的策略上已經逐步拉高門檻,因此,許多因成本因素考量的台資企業早就外移出去。
「畢竟,成本只佔企業經營的一個環節,目前中國除了稅收減免之外,仍有許多投資優勢,例如人力、土地以及整體的投資成本還是相較於第三世界或是鄰近國家要來得低許多,」在中國從事第三產業投資的新岱(中國)有限公司副總經理謝品華就認為,台商如果想要減少衝擊,就應該多利用中國除了稅減之外的其他優勢才對,例如加速投入高新技術的研發與投資,或是朝第三產業(服務業)的腳步邁向,「我相信縮減優惠的作法,一定程度上也將讓台商開始在中國經營內容上產生質變,因為如果還想在中國搞製造,那就是頭腦不清楚了!」

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