台灣外送市場一年約有4.27億筆訂單，交易規模估計達1,350億元，外送員人數則超過15萬人，已成為餐飲消費與零工經濟的重要一環。《外送員權益保障及外送平臺管理法》（外送專法）將於7月21日上路，首度從最低報酬、保險、派單、停權與申訴等面向替平台營運訂出規範。
面對同一套新規則，foodpanda與Uber Eats的調整節奏並不相同。Uber Eats已陸續從商家費用與外送員配套著手，foodpanda則傾向依據實施情況，再決定後續作法。外送雙雄如何因應專法，也將牽動外送員收入、消費者支出與商家經營成本。
每單報酬最低45元，疊單優勢恐消失
外送專法規定，每筆訂單基本報酬不得低於45元，依外送服務期間換算後，也不得低於當年度最低工資時薪的1.25倍；平台另須負擔保險、契約揭露、停權通知與申訴處理等責任。新法替外送員收入與工作保障訂出底線的同時，也增加平台的報酬與法遵成本。
其中影響最大的是疊單，平台通常會讓外送員在相近路線中，一次承接兩筆以上訂單，讓多筆訂單共用部分取餐與配送路程，藉此提高配送效率並攤低成本。但新法以每筆訂單作為最低報酬的計算單位，即使配送路線重疊，平台仍須分別支付至少45元。
這意味著，平台原本透過疊單分攤成本的空間也隨之縮小；對foodpanda與Uber Eats而言，接下來要處理的不只是報酬增加，也須調整派單與配送方式，並決定新增成本如何在平台、消費者、商家與外送員之間分配。
專法推高成本，Uber Eats先調商家費率、foodpanda暫自行吸收
面對專法所帶來的成本上漲，Uber Eats目前先以調高商家服務費為主，平台已於4月提前通知合作商家，費率最高為35%。實際調整幅度則綜合考量新增成本、市場競爭與商家承受能力，避免漲幅過大影響合作意願。至於商家是否進一步調整餐點售價，則由各業者自行決定。
Uber Eats也強調，7月13日起調整的Uber One會員方案，是自2022年推出以來首次改版，與外送專法無關。目前因專法而增加的費用，主要先反映在商家端，尚未直接調整消費者收費。
外送員部分，則依新法補足報酬與保障。若實際配送時間換算後低於最低工資時薪的1.25倍，平台將每兩週補發差額，首批明細預計於8月初提供；符合條件者也可申請全額職災保險補助。另外，遭停權或終止契約的外送員，則可先提出內部申訴，不服結果時再交由獨立處理小組審議。
相較於Uber Eats已開始調整商家費率，foodpanda目前尚未宣布向商家或消費者轉嫁成本。foodpanda初估，專法上路後，平均每單成本可能增加30%至50%，現階段先自行吸收成本，再依實際營運狀況評估是否調整。
疊單、訂單量與外送員收入，成為專法上路後觀察重點
不同於兩大平台，台灣數位平台經濟協會（DEAT）則將焦點放在專法上路後的整體市場變化。當平台的報酬與法遵成本提高，壓力可能進一步反映到商家費用、消費者支出與外送員接單機會；新法要求每筆訂單分別計算最低報酬，平台安排疊單時的成本也會隨之增加，亦可能因此減少疊單，進一步影響尖峰時段的運力調度與配送效率。
商業發展與策略研究所所長朱浩以美國西雅圖為例，當地2024年提高外送員最低報酬後，雖然單筆收入增加，但訂單量與中小型商家外送需求隨之下滑，外送員總收入未必同步成長。不過，西雅圖仍保留疊單誘因，與台灣要求逐單計算最低報酬的制度不同，實際影響不能直接類比。
台灣數位平台經濟協會指出，政府應給予產業6個月輔導期，並定期檢視專法實施成效，依據消費者行為、外送員參與及市場變化等數據，再評估後續制度是否需要調整。
當疊單效益消失、法遵成本上升，這筆帳究竟會由平台、商家、外送員還是消費者來埋單？答案或許要等到今年底才能見分曉。
