日本正式將無人機定位為國民生活與經濟活動不可或缺的「新型國家基礎設施」。核心驅動力是日本少子高齡化帶來的勞動力危機。
無人機正在接管人力無法企及，或對人體有致命危險的極端作業：2024年4月，無人機深入福島第一核電廠一號機組內部，在完全沒有GPS訊號、人類無法進入的高輻射環境下完成100％自律飛行並帶回關鍵影像；豪雪地區的屋頂與道路除雪、高樓火災的先期評估與消防水線建構，也開始由具備反後座力技術的無人機執行；農業整地、測量與重體力搬運，則由中大型工業無人機牽引自動化，逐步擺脫對高齡農業人力的依賴。
根據日本經濟產業省2026年發布的《日本無人機產業基盤強化與供應鏈安全保障戰略報告》，無人機產業長期面臨了4大致命困境：
第一、截至2025年3月底，日本國內登記的無人機約45萬架，但高達9成的完成機依賴海外進口，低空權形同拱手讓人。
第二，電池、馬達與電子調速器、飛行控制器、影像傳送模組4大關鍵零件，自2023年起已因中國出口管制與國際局勢惡化實質斷鏈。
第三，本土量產產能極度脆弱，國內年度產量一度只剩約1,000台，一旦地緣政治衝突加劇，低空巡檢將直接陷入停擺。
第四，民間企業獨自承擔大規模量產的投資風險過高，且部分零件大廠以軍事防衛用途為由拒絕供貨，形成本土斷鏈死結，民間與軍事科技的技術融合因此受阻。
對此，日本政府於2025年持續強化Level 4（有人居住地區目視外自主飛行）飛行配套政策，結合5G通訊與生成式AI避障算力進行壓力測試，於2026年公告國產API標準範本，強制規定涉及防衛、測量、救難任務的無人機必須採取嚴格網路安全對策。
產業結構上推行官民雙軌分工：第一軌「協調」，針對電池、馬達及電子速度控制器（ESC）等底層零件推動規格標準化、共同研發，有效降低成本。
第二軌「競爭」，機身外殼、周邊服務與掛載工具開放各家自行創新。量化目標方面，日本訂定2030年年產8萬台安全機台的儲備目標，預估國內總需求將達14萬台。獲政府高額補助金的企業，產能規畫必須年產1萬台以上。
切入供應鏈必做的4件事
台灣在無人機硬體供應鏈精密加工、晶片整合及SaaS（軟體即服務）開發上極具優勢，日本的產業重整正提供了具體的切入機會：
一、與日本本土企業聯合申請補助金。台灣馬達精密加工廠、電芯電池廠或軟體商，若單獨在日本建廠難度較高，可與日本本土完成機大廠或大型商社締結戰略聯盟，以台日或美日合作的形式，向經產省申請供應確保計畫認定，共同分擔工廠新設、產線增設與法規認證的龐大費用。
二、對接規格標準化，切入競爭領域。可密切關注日本產業用無人航空機工業會（JUAV）等主要行業協會與經產省未來釋出的無人機零件標準。若能在研發階段讓高能量密度電芯、抗干擾傳送模組等優勢零件符合日本官方規格，將可直接進入其龐大內需市場。
三、透過印太產業韌性夥伴關係（PIPIR）與政府安全保障能力強化支援（OSA）框架打入官方供應鏈。日本政策明確強調推動與同盟國、同質國的供應鏈合作，一旦台灣企業的技術或零件被納入多邊安全框架，日本經產省與執行法人新能源產業技術綜合開發機構（NEDO）在審查供應鏈韌性時將給予極高的信用評級，甚至可作為國產機台輸出時的指定國際夥伴。不過，日本慣於在國際標準基礎上延伸出一套本土版本，須留意適用性。
四、嚴格對齊非中化與高資安標準。日本政府正複製美國聯邦航空總署及《國防授權法案》的去中化路線，對資料不外洩、防劫持的網路安全要求極高。企業必須確保供應鏈與股權結構具備高度透明性，排除受美日制裁的特定國家實體。
少子化與物流缺工將日本逼至懸崖邊緣，卻也逼出了一個前所未有的空中無人化轉型商機。對台灣企業而言，只要能持續跨越日本的安全檢核門檻、認真面對本土化的必要功課，就有機會在日本無人機產業鏈逐漸完善的過程中，切入成為重要一環。
收聽完整 Podcast｜東京在線EP35_ 無人機居然是日本國家基礎建設？從無人機產業看日本政府如何官民一體打造產業結構
參考資料：經濟部國際貿易署
責任編輯：陳祈安
