本文授權轉載自2015.12.24 Worklife in Japan

2015年已經接近尾聲，下禮拜開始日本就要去放假了，所以商業雜誌紛紛推出了2016年的經濟預測。其中一個關鍵字是「Sharing Economy」(共享經濟)。NIKKEI BUSINESS更特別把焦點放在現今共享經濟的兩大指標公司 – Airbnb跟Uber。

共享經濟的發展性已經可以從這兩家企業的快速成長看的出來，所以這裡的討論重點不是他們的商業模式 (之後會討論「有台灣特色的日本共享經濟新創事業)。但這兩家企業目前在日本的發展並不像在其他國家一般的順利 (雖然說在其他國家也是很多爭議)，看完了NIKKEI BUSINESS對Airbnb跟Uber的報導，會有一種日本市場似乎「很難搞」的感覺。

對了! 日本市場總是有一種讓人覺得「很難搞」的感覺。

日本對Airbnb跟Uber進入日本市場的討論或許是一個好的例子，讓你可以更具體地了解日本在決策上的思考方式。目前台灣也正在討論是否合法化Airbnb跟Uber，而且看起來討論的方向有點相近，只是這一次日本可能稍微走在前面一點，或許可以讓台灣參考一下他們的作法。

在日本，AIRBNB跟UBER 是「先天性違法」

日本市場「難搞」的原因是日本什麼都有規定，而且大家很遵守規定。連 Airbnb跟Uber 這種過去沒有的新型態商業模式，一到日本就已經是「先天性」違法。

1. Airbnb

在日本有「旅館業法」。只要是以「有償」方式提供住宅與他人使用，都要受到「旅館業法」的管制，所以除非你經營Airbnb不收錢，不然你也必須遵守旅館業法。那旅館業法有什麼規定呢? 日本旅館業法規定，從事「有償」提供住宅給他人使用的業務時，必須要

1) 必須取得營業許可
2) 面積要有33m2以上
3) 要符合消防法規定，「要有自動火災報知機、消火器的設置…)
….

其他的條件不講，光是第一條「必須取得營業許可」就已經沒有人想做了。所以目前來說，在東京的Airbnb的物件只有1萬多件，比其他國際都市像是巴黎(6萬多)、紐約(4萬多) 少很多。而且這1萬多個物件裡，大部分都不符合上面「旅館業法」的規定。

2. Uber

在日本有「道路運送法」，如果以「有償」提供載人或載物的服務都是「道路運送法」的管制對象。而根據「道路運送法」的規定，要營業就必須要申請營業車牌(白牌)，但是這就已經違反了Uber的本意。而且目前日本政府對於Uber取締非常嚴格，今年Uber在福岡試營運，以「乘客免費、Uber補貼駕駛」的方式想說可以繞過這個法規，結果馬上被日本的國土交通省以「可能觸及違反道路運送法」為由要求立即停止試行。

所以目前Uber在日本的經營是以「已經有營業車牌的駕駛」為主要對象，也就是這些駕駛本來就是開計程車的，跟Uber「共享經濟」、利用一般人閒置資源的概念是完全背倒而馳。

跟歐美的不同是，歐美國家原本「沒有」限制這些新創服務的法規，所以一開始出來的時候並沒有任何法律可以禁止Airbnb或Uber的使用，也因此起步來說「相對上」容易，後來漸漸看到一些問題，再「追加」新的法律來規範這些新服務。

例如Airbnb在荷蘭，一開始政府沒有任何的規定去限制Airbnb的發展，後來是社會開始擔心會造成房價上漲、造成其他住戶安全上的問題，所以後來增加了像「租借上限是一年60天，主要必須是自住」的規定，並且跟Airbnb合作，如果有違反規定的使用者，會要求Airbnb強制刪除帳號。

Airbnb是「NEED」，Uber還只是「WANT」

只是法律始終是因應社會實際的需求修改，這也是目前日本政府正在討論Airbnb與Uber合法性的原因。那實際的狀況是什麼呢? 目前日本是這麼看的。

1. Airbnb

Airbnb 從 2013年開始，在日本的物件數以每年300%的速度成長，以Airbnb的官方統計數字(2014/7-2015/6)，到日本利用airbnb的外國人有52萬人，是前期的500%，產生的經濟效果是一年2200億日幣。

不是違法嗎? 怎麼還一直成長? 因為需求實在太高，而背景大家應該已經猜到，是外國觀光客爆炸性的成長。

日本外國觀光客人數從2012年的800萬人次到2015年的1900萬人次(預估)，預計到2020年會成長到3000萬人次(保守估計); 房客的人數去年是720萬人，到2020年預估增加到1700萬人。

外國旅客的快速成長，目前東京都內大部分的旅館訂房率都已經到9成，雖然很多大型飯店業者都在興蓋新的飯店，但是始終跟不上需求。而且2020年就是東京奧運，連政府也都開始為了屆時旅客的住宿問題傷腦筋，怕到時成為大家批評的焦點，所以政府也默認了Airbnb的必要性。

2. Uber

Uber 在日本同樣是有需求，NIKKEI報導舉的是在京都一個偏遠溫泉村的例子，在一些日本比較偏遠的地方，現在觀光也越來越發達，但是交通設施沒有辦法跟上腳步，這些地方從事計程車業的人口也沒那麼多，所以要是有Uber的話會蠻方便的。

但是如果說是在東京電車這麼發達、計程車滿街跑的地方，Uber的「需要性」似乎就沒有那麼高。或許Uber在價格方面更有競爭力，叫車、付費的過程更方便，但這也可以從目前的計程車業者去改善。

整體而言，現階段Uber的service比較是一個「want」，而不像是airbnb已經到了「need」的階段。

對共享經濟的接受度: Airbnb快，Uber則慢

因為Airbnb跟Uber 需求狀況的不同，目前日本政府對這兩種共享經濟服務討論的步調也不太一樣。

1. Airbnb

日本政府已經公佈從2016年1月開始，以東京都大田區為戰略特區，開始試行Airbnb合法化，也就是一般的民宅可以直接「有償」租借給其他人住宿。

只是日本政府又開出一些奇怪的限制，像是起碼要住7天以上等，這些規定一出來馬上又受到大家的質疑。所以接下來預期，日本政府一方面會再放寬對Airbnb的限制(或者是像現在，立法重精神，在執行面會睜一隻眼閉一隻眼)，另一方面可能在2016年就會討論是不是將適用範圍擴展到日本全國。

2. Uber

日本政府的腳步就放得比較慢。日本政府也明講，Uber的狀況跟Airbnb不一樣，民宿需求是已經發生的事實 (很多外國人來日本找不到地方住)，已經到了不得不處理的地步; 相對上來說Uber還沒有那麼迫切的需求，而且日本在計程車的台數跟安全性上比其他國家的都市還要優秀，也是事實。

但也不是日本政府從此以後都要禁止Uber，Uber有很多新的模式，例如Uber有英文介面的app，有外國遊客想要搭計程車時可能很方便，而且引進Uber可能也可以給既存的計程車界新的刺激。但目前的迫切度來說，Airbnb會遠大於Uber，所以政府合法化的討論也會是Airbnb快於Uber。

你覺得日本式的「先限制再放寬」還是歐美的「先開放再規定」好呢? 又，台灣對於Airbnb跟Uber的合法化，是比較適合日本式、還是歐美式? 還是台式的呢?

(參考資料: Nikkei Business, photo via C!…)