[Conan Wang] 國發會主委與副主委選擇之弔詭

2016.04.20 by
Conan Wang
國發會主委日前公布為陳添枝,而其中,三位副主委之一為現任台灣經濟研究院副院長龔明鑫。國發會主要職責為做為引領國家發展方向,規劃、協調、審...

國發會主委日前公布為陳添枝,而其中,三位副主委之一為現任台灣經濟研究院副院長龔明鑫。

國發會主要職責為做為引領國家發展方向,規劃、協調、審議、資源分配業務,也掌控著重要部會各種政策執行的預算,因此,不難想見國發會主委一職之重要。

然而,在小英競選期間,提出以「連結未來、連結全球、連結在地」產業發展策略,推動「綠能科技」、「國防產業」、「生技醫藥」、「亞洲矽谷」和「智慧機械」等五大創新研發產業,為了配合政策推動,民進黨未來將在新國會推出「策略性產業發展條例草案」,給予推動產業發展之動能。

圖說明
圖說:龔明鑫。照片來自:台灣經濟研究院

龔明鑫身為小英競選期間產業政策小組召集人,同時,在與廠商說明和座談的不同的場合中,龔明鑫均在其中扮演詮釋新政府產業政策的角色,其對產業發展擘劃與內容應知之甚詳。

然而,國發會主委卻由這其中完全沒有出現過的陳添枝擔任,不免讓人質疑,當未來國家發展政策將由事前完全未參與研擬的陳添枝來推動執行,是否適合。

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首先,陳添枝對於五大創新研發之策略性產業與推動規劃瞭解程度如何?

在小英競選期間,針對五大創新研發分別提出對應政策作為,然而,令人不解的是亞洲矽谷計劃,沒有具體的創新研發產業或是目標,比較像是區域開發的概念。一開始說是要推動物聯網產業,並做場域驗證,後來,又說是要推動創新、創業,學習美國矽谷模式,但創新創業只連結美國矽谷? 說到底,這亞洲矽谷的研發產業主軸到底是什麼? 看起來並沒有一個明確的標的。

圖說明
圖說:陳添枝。照片來自:陳添枝教授個人網頁

其次,陳添枝是否認為這些政策有優先執行之必要?

再次回到好像甚麼都要做的亞洲矽谷計劃,在桃園的亞洲矽谷計劃,簡言之,就是取代桃園航空城計畫的替代計畫,而範圍面積更為限縮,目前規劃是青埔地區,同時,其中提出要在此區域內加強人員流通,這不免讓人想到前政府的自由經濟示範區的放寬區域內人流的作法。

此外,前政府所推動的生產力4.0,還算跟物聯網產業相關,但去年台灣獲得全球評比第一名的開放資料,雖沒有跟五大策略性產業有直接的連結,但後續要不要再推動,抑或是將不再列為優先項目?

再者,陳添枝對於所提出的政策推動策略是否同意並能執行?

例如,在國防產業推動策略中,提到要「改良採購程序」,意即目前採購程序不利於國防產業的推動,即便是提出「振興國防產業條例」,其位階亦在於「政府採購法」之下,該如何在既有框架之下「改良採購程序」?

第四,未來政策執行若受到質疑,要站在台前為政策辯護者,為陳添枝,抑或是龔明鑫?若要為政策執行失敗負責,又會是陳添枝,或是龔明鑫?

在政府部會中,主官與副官的角色分際是很清楚的,當副官的規劃,要被主官執行與落實,甚至負有成敗責任的時候,總覺得會有扞格之處。

未來新政府五大策略性或是創新研發計畫之執行,從過去的經驗來看,國發會不該只是只說不做的角色,而是應站在橫向整合部會能量的定位上,因此,國發會現下最需要確認政策推動方向解決與內部權責議題,之後,才有辦法對外與各部會商討落實各項政策推動。然而,月底將舉辦的行政院共識營,看不到應先被解決的部會內部共識問題。

小英政策資料來源:亞洲矽谷計劃國防產業

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