2012年韓國總統大選，朴槿惠以創造型經濟（Creative Economy）政策登上總統之位。韓國是由財閥為主的經濟體，三星、現代汽車、SK與LG等韓國十大財閥貢獻韓國85%以上的GDP，韓國企業經營評估機構CEO Score指出2014年韓國十大財閥總資產約為1.2兆美元，旗下的企業數量超過1千家，因此朴槿惠的「創造型經濟」是一種具韓國特色，由強勢政府以及大財閥主導的「韓式開放創新」，核心價值在於為年輕人創造新的「工作機會」，而且是具有全球競爭性的新型態工作。
許多創業公司與大財閥之間僅有一臂之遙的距離，既可以用獨立法人的形式實驗新業態，在必要時刻也可以透過協調，調度母集團的資源，這種形態跟矽谷新創公司仰賴名校畢業生或優秀輟學學生團隊，搭配財務或創業背景的創投資金不同。
運行的模式為由政府補貼大財閥，由大財閥出面成立加速器或孵化器，拿出資金投資新創，最後再併購新創。「大財閥與新創團隊並非對立的兩端，而是相互合作，政府不是鼓勵新創企業脫離大財閥獨立或顛覆，而是和大財閥攜手走開放式創新之路。」工研院產經中心區域研究部經理陳志強指出。一方面財閥藉由新創帶入的新技術或新商業模式，增加國際競爭力，另一方面新創也獲得財閥資金與併購出場機會，創造新業態與新就業機會，政府也能因此降低高達12%的青年失業率，在2017年時能夠創造238萬個新的工作機會。
韓式開放創新生態系
我們將朴槿惠的創造型經濟比喻成「星系運作」。恆星是星系的重要熱能來源，同時也是引力中心，行星受到恆星重力影響。大財閥如同環繞恆星運行的行星，而新創就如同財閥旁邊的小衛星，圍繞行星運行。以樂天為例，樂天為韓國第五大財閥，在朴槿惠政策下，樂天負責「釜山」地區的「物流、物聯網與電影」等領域的新創扶植。
恆星│朴槿惠政府
韓國為總統制，中央集權程度高，由政府主導科技技術發展，選擇焦點研發領域，由上到下貫徹政令，具有高度系統性、執行力強與速度快的特點。
行星│三星與樂天等大財閥
政府制定方向後，大財閥為重要政策執行者。資源豐沛，財大勢大的財閥還是很仰賴政府，尤其是政府在人才培育與基礎設施等政策推行方向。
衛星│無數個小新創與中小企業
新創企業和大財閥關係密切，除了大財閥的資金投資與技術支援以外，也依賴大財閥的行銷通路，往國際市場發展，或被大財閥併購。
18個「創造型經濟」創新中心分布
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現代重工業｜1.蔚山：造船與醫療機器
POSCO｜2.浦項：能源與材料
樂天｜3.釜山：物流、IoT與電影
GS｜4.全南：農漁產食品
三星｜5.大邱：IT、電子與紡織 6.慶北：智慧工廠
現代汽車｜7.光州：汽車與氫燃料電池
SK｜8.世宗：ICT與智慧農業 9.大田：技術事業化
LG｜10.忠北：生技、K-Beauty
KT｜京畿：IoT、Game與金融科技
曉星｜12.全北：碳纖維
Daum Kakao｜13.濟州：文化、軟體、IT與觀光
NAVER｜14.江原：大數據
HANWHA｜15.忠南：太陽光電能源
斗山｜16.慶南：智慧型機械
CJ｜17.首爾：文化與都市生活
韓進｜18.仁川：智慧物流
主軸
過去韓國創新研發資源過於集中首爾，其他地方資源稀少，朴槿惠借力使力，找來三星、LG、SK等大財閥，認領18個韓國行政區，由財閥投入資源營造在地創業生態圈，讓新創遍地開花。
評價
此政策常被創業圈提起，但也常被吐槽。多名創業家表示，創新並不只需大財閥出面，還需要優秀的人才與創新經驗的傳承，除了首爾市、京畿道與大田市3區域，其他15個區域並沒有這樣的條件，大財閥只是被政府趕鴨子上架，不會有太大的效益。
（資料來源：工研院產經中心）
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