近年各國政策都大力鼓吹創業，創業不僅是個人尋求發展的道路，也是國家經濟推進的動力，根據「創業精神暨發展機構（GEDI）」的資料顯示，台灣在全球130個國家中，創業指數位居全球第八、亞洲第一，由此可見台灣人民對於創業的熱情。尤其身處區域資源有限的島國，台灣沒有選擇餘地只能向外拓展，否則經濟將面臨邊緣化的處境。
面對國際新創競爭日益激烈，不僅考驗創業家的應變能力，也考驗政府的應變政策，若創業環境無法扶持新創走出國門，或是無法複製過去成功模式，以結果論斷就是失敗的政策。然而台灣為何難以再造下一個台積電？筆者依據親身投入創業的經歷，並以台灣獨角獸企業成功典範──台積電作為引喻，論述國內創業環境與政策的問題，並提出解決問題的因應對策，希望能為創業發展的道路指引坦途。
互聯網全球崛起，創業政策應變不足
90年代是全球資訊網開始發展的年代，興起一波互聯網創業潮，造就了Amazon、Google、阿里巴巴、騰訊等獨角獸企業，互聯網創業風潮特點在於，創新沒有專業背景限制，任何人只要願意發揮創意，就有機會成為下一個馬雲，當時台灣的政策著眼在兩兆雙星產業，由於發展政策的失誤， LCD與DRAM產業接連喪失主導權，不僅讓出了亞洲四小龍之首的寶座，也錯失了關注互聯網產業最佳的時機，而後看到互聯網的巨大潛力，才逐漸調整「重硬輕軟」的發展與投資策略，因此有人喻為這是台灣產業失落的十年。
2008年智慧型手機行動應用興起，行動互聯網啟動另一波App創業風潮，轉眼又過了十年光景，然而台灣仍未誕生一個走出國門的網站或應用，隨著行動互聯網最佳的發展時間點流逝，互聯網要繳出理想成績單似乎愈來愈難，對比同樣是小國的以色列，源源不絕的創新被國際譽為創業強國，也吸引Facebook、Google、英特爾等大廠設立研發中心，讓人感慨曾經站在PC時代「風口」的台灣，幾乎錯過了整個互聯網的機會，面對一波波發展機會的流失，我們必須省思國內創業政策，為何無法應對國際的競爭能力。
台灣的創業環境，年齡成為了阻力
年輕人對互聯網應用融入較快，加上創業有成的案例增加，「年輕」似乎成了創業成功的代名詞，而且中國早期互聯網公司創辦人，將矽谷創新概念複製後，應用在大陸市場也獲得了成功，所以比拚「速度」也成為成功的先決條件。受到「年輕」與「速度」思潮的影響，政府政策則鼓勵學生趕快創業，似乎認為國家未來發展願景，必須倚仗學子們的創意去開創。
事實上「年輕」並非成功的因素，拚搏「速度」也並非成功的要素，「時機」才是最重要的關鍵，然而互聯網俯拾皆機會的時機已過，沒有具備產業一定的歷練與洞見，實難有大格局創新，就像過去的「晶圓代工」構想，無法以全民創意發揮作用，如何突破「物聯網」產業發展，非專業人士則難以突破盲點。政府政策把沒有社會經驗、沒有產業知識的「創業新兵」送上戰場，在互聯網成功率低下的時機點，猶如組織敢死隊在市場拚搏，最終結果只會增加國內資源的內耗。
目前政策較多資源支持學生創業、青年創業次之，創業環境中充斥著貶低大齡的氛圍，許多國內活動與政府相關資源，例如創業比賽、優惠貸款等，會把超齡的創業者刻意排除，甚至規定創辦人超過45歲便無法申請，無視創業團隊也有青創成員，這個環境似乎遺忘中年大叔的資源需求，難道年紀變大就做不到創新嗎？
但諷刺的是，台灣對全球影響力最大的企業台積電，卻是張忠謀56歲時所創立，根據MIT史隆管理學院2018年調查報告指出，即便50∼60歲區間的創業者，成功的可能性甚至比20∼30歲的創業者高上2.5倍，這不表示要把中年大叔看做創業菁英，但起碼要得到一樣的資源與友善對待，否則在「年輕有為」政策下，可能沒有找到下一個祖克柏，就把下一個張忠謀給封殺了。
既有的觀點與做法，扼殺顛覆性創新
創業構思鼓勵顛覆性的創新，然而過於創新的想法，其實更容易被既有觀點所否定，舉例80年代「晶圓代工」構想，英特爾兩位創辦人安迪及高登，便直言不可能成功，另一家半導體廠超微董事長桑徳斯，也暗諷「晶圓代工」沒有客戶，如果台積電的創業理念，得不到當下資源的支持，便難逃被扼殺的命運。
為了說明顛覆性創新為何容易在既有觀點扼殺，假若「晶圓代工」構想參加新創最常利用的創業競賽，最終的結果會如何呢？一如前述「晶圓代工」構想，若是專業領域的巨頭都難以認同，想要在幾分鐘的競賽，經由專業背景不同評委們，達成一致認同更加不易，且依循競賽Q&A方式，詢問下列兩個問題，便難以招架評委的質疑：
問題一： 「半導體都是IDM（Integrated Device Manufacturers），你的客戶目前在哪裡？」
問題二：「半導體設計十分保護智慧財產，誰會把設計交由你代工？」
創新若沒有接近現實的基礎，大多讓人半信半疑，所以競賽勝出的項目，常是接近現實的創新構想，例如: 乘車服務，共享單車等概念，若是現實還看不到的顛覆性創新，則沒有人會為不確定實現的構想背書，所以創業環境面臨的事實是，項目的顛覆創新愈大，通常被淘汰的機率也愈大。
此外，對於產業領域存在的認知，與創業者洞悉觀點不同，也不適合投入該領域的競賽，筆者以自己經歷做範例，許多單位推廣物聯網競賽，雖然打著物聯網創新的旗幟，但評委們普遍認知「物聯網就是聯網裝置的服務」，故以為應從電子裝置的應用服務發掘創意，但筆者認知的物聯網觀點，指向更為宏觀的線下萬物（聯網裝置只是線下服務的一小部分），因此提出的項目並非電子裝置，而是搜尋萬物的線下搜尋引擎，然而與這類競賽立基觀點互異，毫無懸念多在書審便遭淘汰。
接著，探討政府制定的投資政策，是否可以複製過去成功的經驗，抑或像競賽資源可能扼殺顛覆性創新？我們仍以台灣成功典範「台積電」為例，同樣以「晶圓代工」做為創業項目，推演國發基金是否有機會投資台積電，藉以檢視政府的創業投資政策效用。
因為國發基金不擔任主導性投資人，首先須爭取投資者的投資意願， 然而「晶圓代工」雖符合產業鏈的合作利基，但前期無法驗證商業模式，而且需求的資本支出十分龐大，任何投資者都難以卸下疑慮，這也斷言國發基金無法作用的主因，若非當時政府主導產業佈局的遠見，讓投資者了解政策的決心並降低投資疑慮，也若非張忠謀在業界的資歷與聲望等因素，否則「晶圓代工」構想極有可能胎死腹中。所以張忠謀對於台積電的成功曾直言：「沒有李國鼎，就沒有台積電」，足見當年產業發展的布局政策功不可沒。
成功的項目要事後諸葛容易，但依循固有的思維模式，要事前洞察卻是十分困難，發掘獨角獸其實需要不同的視野與做法，三十年來像台積電這樣的獨角獸不是沒有，只是被既有的觀點與做法埋沒了。
挖掘顛覆性創新，需要的思維與做法
為什麼創造獨角獸（暫定為全球市值百大企業）如此重要？我們以台灣唯一進入全球市值百大的台積電為例，說明它所締造的成就，對於台灣人民有甚麼意義？
去年台積電蟬聯全國繳稅第一，是繳稅第二名鴻海的三倍，占全國稅額約一成，創造的半導體產業鏈總值占GDP15%，並帶動國內二十多萬個就業機會。獨角獸企業對國內經濟的鉅大影響可見一斑，就算三十年挖掘一個獨角獸，對於國內經濟也是具有鉅大的推升動力，雖然投資獨角獸需要更大的資金與風險，但比起國內大多數投資因資金限制，僅能投資國內中小企業的發展，獨角獸則相對擁有更好的效益，例如，國內投資新創成功的比例若為1/10，就算締造成千上萬筆投資新創成功的加總，仍不及全球百大的獨角獸的投資回報與社會貢獻，所以政府政策應聚焦在如何挖掘顛覆性創新，並集中資金規模協助獨角獸企業拓展，才能締造國家經濟發展的下一個榮景。
發掘顛覆性創新需要甚麼視野與做法？若有心發掘顛覆性創新則必然看見，每個主流趨勢或許就有機會產生，過去基於各種疑慮，就算發掘得到也只能任其埋沒。
發掘顛覆性創新其實不難，首先需調整的是未來的視野，需要在未來的系統中分析其產業鏈，才能看到它所帶來的真正價值。
許多投資人審視標準在解決現在的痛點、比較對手的競爭優勢、目前的客戶在哪裡等問題，然而這些問題未必可以發掘顛覆性創新，例如所述「晶圓代工」範例，這已成為台灣創業環境司空見慣的現象，不僅投資人的思維需要做調整，創業政策也需要制定更高的發展目標，才能創造未來更好的投資效益與項目競爭能力。 顛覆性創新通常對應主流趨勢或潮流，例如「物聯網」、「新零售」、「共享經濟」等，若要評量項目的發展潛力，可以依據其匯流主流趨勢的多寡，做為發展影響力的指標，對於商機估算方面，則可參酌現有市場上下供應鏈涵蓋的產值，便可評估其市場發展潛力。
更效能的應變政策，更友善的創業環境
台灣資金與市場規模不若中美大國，需要調整為「量少質精」的策略，然後傾全國之力集中火力，才能博得更大的成功機會，所以台灣創業項目的思維，需要將尋找創新點子的心態，轉為發掘時代機遇的視野，需將過去發展中小企業的目標，轉為創造未來獨角獸的政策。
對於具備獨角獸潛力的項目，不僅僅是提供資金支持與法規調整，政府亦需引領成為主導性投資人，掌理培育發展與投資計畫等，以展示政策的決心與意圖，就像當年發展半導體產業，政府培育菁英到美國研究半導體，開啟了半導體產業的創業潮流，整個投資業界跟隨政府腳步，達到集中資金與資源的綜效。
對於施行細節方面，實際上不可能前期制定完整，為彌補政策的務實性與應變性不足，建議開設政策建言管道，以因應政策效能調整，相關細節也可以參酌對岸的實施方式，向社會徵求新業態、新模式的策略建議，以達到政策應變的彈性與適用性。
創造友善的創業環境的實踐目標是，創業者不必受到年齡限制，也無須動用特有的人脈的與關係，資源便可支持具有發展潛力的項目，讓顛覆性創新都可獲得成功發展的機會。對於新創國際化發展策略，鼓勵企業在草創之初就有國際化思維，然而政府也需提供必要創育輔導，以提升新創團隊的整備工作與國際化能力，並協助新創在國內快速建立基礎以及驗證商業模式，然後鏈結國際資源走向規模化發展。
每個被發掘的顛覆性創新，都需視為趨勢潮流的智慧寶庫，然而新創資源條件極為有限，創業者多從窄小人脈中組建團隊，初期難有頂尖人才與完整分工機制，為確保項目成功之必要，且屏除因人廢事的想法，政府需協助人才引進與團隊重組，方可打造與全世界競爭的戰鬥隊伍。當創辦人的經驗尚無法管理團隊能力之時，也可以參酌矽谷專業創投公司，發展EIR（Entrepreneur in Residence）的「駐點企業家」制度，解決團隊經營問題並提升管理效能。
面對國際新創競爭日益激烈，政府需要更彈性更有為的政策，才能在國際競爭的洪流中逆流而上，以上是筆者提供的淺見，希望引領國內創業政策更具效能與競爭力，進而創造未來更宏觀的發展願景。
責任編輯：陳建鈞
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