在國家通訊傳播委員會（NCC）於7月22日，釋出一部轟動市場的《網際網路視聽服務管理法草案》（簡稱 OTT 專法草案）後，至今已過了三個月，期間歷經了兩次公聽會，也讓歐銻銻娛樂終止代理愛奇藝。
OTT產業在此期間受到前所未有的關注，但目前法案似乎尚未有進一步的進展。
自律規範誕生，NCC點頭
就在19日，會員數超過150個，涉獵領域橫跨國內外OTT、電視、電影、製作公司的新媒體暨影視音發展協會NMEA，發表了史上第一個《台灣隨選視訊服務產業自律規範》（簡稱「台灣OTT TV自律規範」），也是台灣第一份針對OTT TV而生的自律規範。
「OTT 專法還存在很多模糊地帶，許多條文需要修正，短時間內不會那麼快上路。在這之前，政府和我們達成協議，先按這一份《台灣 OTT TV 自律規範》來實施規範OTT 產業，」NMEA協會理事長蔡嘉駿說道。
由於OTT專法離三讀、正式拍版定案還有非常長的一段路要走，這一份自律規範在NMEA的推動和Netflix的助攻下，目前已經獲NCC和文化部點頭支持，成為，現階段一個雙方默許的「折衷作法」。
不過比起 OTT 專法，這一份自律規範並無任何實質法律效力，是業界達成共識而催生出的一份「規範準則」，僅靠業者自律遵守。但如此一來，政府也有更多時間，深入研擬專法細項，業者也釋出願意自律守規則的善意。
Netflix 助攻提建議，業者提出七大承諾
「NCC支持產業提出自律規範，這也是『輕度管制』卻有效管理的具體作法。這項作法是值得稱許的第一步，我們會持續建立良好的影音產業生態系，並發展務實的管理法規，」NCC主委陳耀祥表示。
事實上，在 OTT 專法草案剛剛釋出時，NCC 反覆強調這是一份「輕度管制」的法案，卻引來業界一片反彈。在兩次公聽會上，市場普遍認為，專法不但限制了網路發展自由，更破壞了影視產業的生存空間，如今採用「自律規範」的方式，沒有法律效力，全靠業界達成共識、自覺遵守，更像接近真正意義的「輕度管制」。
然而，這一份《台灣 OTT TV 自律規範》並非憑空而生。業內人士透露，不僅亞洲視訊產業協會（AVIA）給予支持協助，Netflix也憑藉在全球190個國家營運的經驗，一同參與討論並提供建議，還一齊與會了 NCC 與文化部，可以見得對台灣市場的重視。
不少東南亞國家認為 OTT 產業需要一個基本的規範準則，但又不能破壞以網路為傳輸基礎的傳輸自由，便也採用自律規範的方式。而《台灣 OTT TV 自律規範》除了參考了東南亞國家協會（ASEAN）在2018年6月推出的版本外，也借鏡了印度網路及行動通訊協會（IAMAI）於今年9月推出的自律規範，「我們再根據台灣市場狀況酌情修改，並在 NMEA 理監事會進行投票表決，獲得一致通過，」蔡嘉駿透露。
根據了解，NMEA協會共計有14名理監事成員，包括巧克科技新媒體（LINE TV）執行長陳立人、牽猴子整合行銷總經理王師、Discovery資深總監馬艷華、YAHOO TV總製作耿暄，以及台灣大哥大新媒體服務副總經理李芃君等人，一致點頭通過。
隨著2016年被視為「台灣OTT元年」，如今 OTT平台已牽動到整個影視產業鏈。例如外資及國內大集團開始大幅投資台灣影視產業，影視製作公司、演藝工作者、觀眾都跟著受益，但若專法倉促上路，恐怕會影響投資意願，造成產業鏈蕭條。
蔡嘉駿透露，確實有海外 OTT 業者，因為 OTT 專法而產生疑慮，考慮是真的否要進駐投資台灣市場，「OTT 產業被管制沒有不好，只是專法得慢慢討論，在台灣 OTT 產業發展初期，暫時採用這一個作法，對大家都好。」
《台灣 OTT TV 自律規範》重點摘要
- 適用提供SVOD（隨選服務）的合法正版業者，並提出七大承諾：
- 無論是海內外業者，都應根據台灣法規合法納稅；
- 平台必提供台灣影視內容作品和繁體中文字幕選項；
- 禁止提供侵權、兒童色情、宣揚暴力、恐怖主義⋯⋯等內容；
- 實施分級制度，透過技術開發功能，防止未成年人觀看不適齡的內容；
- 透過簡單明顯的方式，公開揭露服務條款及隱私權政策；
- 提供消費者透明簡單的中文客訴管道，並即時處理客訴問題；
- 業者若要在任何地方打廣告，都得符合不同的廣告法規政策。
還有「自律委員會」，前NCC主委詹婷怡也加入
然而，「自律規範」更像是一種產業達成默契的共識，只防君子，不防小人。
若要加強其效力，NMEA協會有意在內部成立一個「自律委員會」，把律師事務所、會計師事務所、民意代表、學者等，和 OTT 平台無利益瓜葛的「第三方」會員組織成一個小組，定期關注討論 OTT 業者動態，倘若發現有不妥之處，便會提出意見，送到理事會表決，考慮是否要公佈該業者的不良行為，行為嚴重者，甚至將刪除會員資格。
根據了解，在數位內容上經驗豐富的前NCC主委、現任數位經濟暨產業發展協會副理事長詹婷怡已經同意加入該「自律委員會」，為 OTT 產業發展提供一臂之力。
再進一步，蔡嘉駿也藉機向政府建言，希望成立 OTT 平台專屬的「投資基金」，或是各方業者共同組成一個大型影視製作公司來推動台灣影視產業。
一來，相較電視、電影，OTT 平台勢必是最快最廣，將台灣作品傳播到國際的渠道；再者，這樣便能讓台劇不只一年兩三部的「曇花一現」，而是像韓劇一樣一部接著一部，源源不絕，達到一定產量，才會真正有影響力。
「產業要進步，不能一直靠政府補助，政府可以當率先出錢的點火者，再吸引國際平台一起合作，我認為如此一來，要找民間資金就不會難！」蔡嘉駿說道。
舉例來說，當 Netflix 等國際平台購買甚至製作台灣的影視作品，可以獲得稅務上的減免，或是來台灣拍攝，用了台灣的導演、演員、工作人員，活絡人才市場，政府可以給予相對應的補貼，也不失是一種吸引外資加大力度投入的方式。
責任編輯：錢玉紘
