行政院會今天拍板「生技醫藥產業發展條例」草案，將受託開發製造（CDMO）納入獎勵範圍是一大亮點；經濟部官員表示，希望藉此建置台灣量產能量，協助台廠爭取如莫德納等國際疫苗大單。
生技醫藥條例再延10年！年底上路
行政院長蘇貞昌今天在院會中拍板「生技醫藥產業發展條例」草案，法案原名為「生技新藥產業發展條例」，原先在今年底落日，修正後施行期限延長至2031年底；此法案被列為立法院本會期優先法案，若順利三讀通過，最快今年底上路。
「生技醫藥產業發展條例」草案重點包括延長10年施行期限，並 將CDMO公司、再生醫療、精準醫療、數位醫療納入租稅優惠，且新增機械設備投資抵減優惠 。
至於為何要將CDMO納入獎勵範圍，連前行政院院長、現任東洋藥品董事長林全也提出質疑，認為政府不宜對特定經營模式給予獎勵，尤其CDMO不是每個委託研發都一定有技術含量，難免有獎勵浮濫問題。
CDMO獎不獎勵？經濟部：產業分工精細是趨勢
經濟部工業局副局長陳佩利解釋，現在生技產業分工愈來愈精細，以廣為人知的莫德納COVID-19疫苗為例，莫德納（Moderna）本來只是家小公司，成功研發出COVID-19疫苗後，發現要放大量產有難度，得把疫苗生產委託出去；可見隨著專注研發的小公司愈來愈多、分工愈來愈細，衍生出對於專業代工的需求也會更為龐大。
其實今年初，生醫界曾建議台灣應爭取替國際大廠代工，加速疫苗取得，當時衛福部部長陳時中透露，台灣確實和國際疫苗廠談過授權製造，但因無法消化3億劑產量，並未談成。
「大家對於疫苗需求產能增加很多，各國都在爭取，我們在這個時刻如果沒有任何配備，要怎樣跟別人在國際競爭？」陳佩利直言，生技醫藥產業發展條例草案通過後，至少CDMO業者可以在機械設備有支出投抵的優惠，有助於爭取國際疫苗訂單。
經濟部官員強調，現在各國爭搶疫苗代工訂單，日本、南韓都在搶生意，若草案通過，至少能讓業者面對國際競爭時，手上多一個籌碼。
官員也說，CDMO屬於專業代工，並非沒有技術含量，實驗室研發生物藥品要做5公升很簡單、要做200公升也可以，「但要做到2000公升會有很大問題，量產放大是有相對難度」。
補貼買設備，林全憂：獎勵該給技術而非商業模式
陳佩利直言，草案會有如此規劃，是因為疫情仍未平息、各國又有斷鏈風險，希望台灣能建置量產能量，而且草內容案設計沒有放掉研發，這部分持續有研發抵減，並沒有影響到原來對生技醫藥公司的重視。
行政院會今天拍板「生技醫藥產業發展條例」草案，將受託開發製造（CDMO）公司納入租稅優惠獎勵對象。前行政院長、台灣東洋董事長林全表示，不宜對特定經營模式給予獎勵，應針對技術別給予獎勵，尤其是高技術含量研發。
行政院長蘇貞昌今天在院會中拍板「生技醫藥產業發展條例」草案，該法案原名為「生技新藥產業發展條例」，原先在今年底落日，修正後施行期限延長10年，從明年元旦起至2031年底落日。
草案將「精準醫療」、「再生醫療」、「數位醫療」，以及受託開發製造生技醫藥產品業者，均納入適用範圍。為推動生技醫藥產業朝向研發與製造並重，草案也新增生產製造全新機械、設備或系統支出投抵，抵減率為當年度抵減5%，或可選擇分3年抵減3%，每年最高抵減稅額30%。
林全：CDMO被獎勵，易生兩盲點
林全表示，政府可以對有技術含量的研發給予獎勵，但對受託開發製造（CDMO）獎勵，可能產生兩個盲點。第一，不是每個委託研發都一定有技術含量，難免有獎勵浮濫問題；第二，公司自行研發更有技術含量的項目，只是因為自行研發而不是委託研發卻得不到獎勵，這會對產業發展造成扭曲效果。
他說，其實最有技術含量的研發，往往都是公司自行研發，並由公司自己掌控；相形之下，被排除在獎勵範圍之外，必然產生長期不利影響，尤其這次獎勵手段包含自然人投資抵減，是一劑猛藥，不可不慎。
林全指出，CDMO只是企業經營模式的一種，政府不宜對特定經營模式給予獎勵，以免掛一漏萬，且落人話柄。這就是過去獎勵投資條例不能按產業別獎勵，應該按功能別獎勵的道理。
他進一步解釋，台灣如果有些公司產業透過CDMO模式能在生技產業有所突破進展，這是很好的事情；可是CDMO是一種生產方式，所以CDMO可以做有技術含量的事情、也可以做沒有技術含量的事情。業者做委託研發，可能當中並沒有技術，只是研發者沒有設備人力，因而委外代工，這有什麼好鼓勵。
林全說，反過來講，研發者擁有技術能量，卻不鼓勵，反而去鼓勵幫忙做代工的CDMO業者，這就很奇怪。
