15分鐘看懂WTO
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2001.11.01 |

如果沒有了自由貿易,我們的生活會變成何種風貌?
你可能必須花200萬新台幣,才能買到一輛March;你可能必須花上1000元,才能喝到一杯國產咖啡,而且保證難喝;愛美的女性勢必得到憂鬱症,因為她們沒有了Chanel、CD和Elizabeth Arden。更慘的事還在後頭:你手上的台積電股票變成了廢紙,華碩董事長施崇棠要回去耕田;成千上萬失業的碼頭與貨櫃車工人發動打倒總統府的十月革命,因為台灣經濟幾乎寄託在「出口貿易」這件事上。
貿易是人類生活進步的動力,不僅關聯到像台灣這樣「進口」、「出口」都很多的資源貧瘠國家;連美國這樣物產豐富的大國,失去了貿易,也就創造不出「資訊革命」這樣的大事──誰會去買一部和法拉利跑車等價的PC?
正因如此,「自由貿易」已經成為20世紀後經濟史上最重大的成就。每個國家生產最具比較優勢的出口產品,再自別的國家進口價格優勢的「舶來品」,工作者和消費者都得利,經濟因而成長。根據英國《經濟學人》雜誌(The Economist)的統計,全球GDP有超過三成直接由出口創造,全球出口額總計6.4兆美元。在自由貿易的全球化世界裡,最有競爭力的商品能夠自由進出各國市場,消費者因此可以享受品質最好、價格最低的產品。

**WTO的由來

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但是「自由貿易」的背後,也有既得利益者的反撲。「保護主義」,就是一例。跨國貿易最大的障礙,就是來自各國,如關稅、進口配額等貿易壁壘。根據經濟學上的生產比較利益法則,每個國家因個別生產環境的不同,因而分別擁有不同產品的生產優勢,比如說澳洲、加拿大等國,因為土地遼闊、氣候適中,能提供比台灣、日本這類地狹人稠的國家,更物美價廉的農業及畜牧產品,但各國為了保護國內產業,往往限制進口產品數量或課高額關稅,限制自由貿易的進行。
WTO(世界貿易組織,World Trade Organization)的成立,就是以自由貿易為宗旨,企圖打破各式各樣的貿易壁壘,讓貿易純粹回歸到基本的經濟法則。當然,這個過程當然並非一帆風順。
WTO的由來,得從二次世界大戰結束後開始說起。
人類歷經了兩次世界大戰,經濟資源的爭奪是主要原因,尤其是1930年代全球的經濟大蕭條,各國貿易保護主義盛行,商品流動停滯、消費大幅衰退、失業率攀升。德國和日本,都是為了掠奪其他國家的資源,而發動戰爭。有識之士便提出:假如建立一個世界性的自由貿易協定,讓各國互通有無,相互依賴,如此戰爭出現的機會將大幅降低。因此,戰勝國便發動建立所謂的「布列敦森林機構」(The Bretton Woods Institutions),成立了包括世界銀行(World Bank)、IMF(國際貨幣基金)及ITO(International Trade Organization,國際貿易組織)等促進經貿互惠交流的組織,並於1948年在古巴首都哈瓦那通過ITO憲章草案。
只可惜,後來美國政府將ITO成立條約送交國會批准時,遭國會反對,進而導致ITO無法成立。
儘管ITO流產,但自由貿易卻有了具體成果。以歐洲各國為主的23個創始會員國,曾在1947年展開主要內容為鋼鐵、木材及煤礦等關稅減讓談判,達成4.5萬項關稅減讓,影響超過100億美元,佔當時世界貿易額的1/10,同時美國政府也獲國會授權參與關稅減讓談判,因此,包括美國在內的各國協議,將關稅談判結果,加上ITO憲章草案中有關貿易規則的部份條文,成立了後來我們通曉的關稅貿易總協定(GATT)。
當時因美國國會並未同意加入ITO,因此GATT是以「暫時適用議定書」成立,只適用臨時性質的貿易協定,並不具備國際法人的資格,對貿易爭端也沒有實際仲裁的法源依據。但是,GATT是近代人類經濟世界中,規模最大的國際貿易多邊協定機制,加速了自由貿易的實現。
它最著名的特色,就是運用參與國之間雙邊與多邊的談判,訂定彼此貿易的開放規則。
在GATT近50年的歷史上,共經歷了8回合的談判,其中,耗時最長、影響最深的是最後一回合的「烏拉圭回合」。從1986年至1994年的8年之間,談判的主題除了早期的關稅議題外,更擴大到生產補貼、服務業、智慧財產權、爭端解決、紡織品、農業等議題。其中,最重要的決議,就是決定在1995年元月1日成立具有實體法人地位的世界貿易組織WTO,取代GATT。

**WTO的特色

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WTO與GATT最大的不同處,在於WTO擁有更完備的組織章程及擁有仲裁貿易爭端的法源依據。GATT的成立,是屬於「臨時性」,談判的協議並未通過成員國國會的批准,遇到爭端缺乏仲裁的機制。WTO則是獨立的國際機構,擁有國際法人身分,協議內容也必須獲得各會員國國會的批准,因此有法源依據,遇到國際貿易爭端,WTO可進行仲裁。WTO的最高決策單位,為至少每2年得召開一次的部長會議。隨著經貿趨勢的發展,11月在卡達舉行的部長會議,除了確認台灣和中國成為會員國外,還將繼續討論出口相關的智慧財產權,而因Internet興起產生的電子商務,也將在談判內容中。
WTO在全球經濟發展上,扮演著重要角色,主要原因便是來自持續增加的全球出口量。
根據1990年至2000年期間,經濟統計數字顯示,全球出口成長率的成長,是全球GDP成長率的重要因素,出口成長率成長愈高,GDP成長率往往跟著增加,出口佔GDP的比重,從1950年的8%,到現在超過30%。

最惠國待遇&國民待遇

WTO推動貿易自由化的手段可分兩方面,徹底消除貿易壁壘。出口方面,所有會員國的貨品,均能享受「最惠國待遇」,各會員國對其他會員國提供的產品,待遇應該一視同仁,課相同的關稅。進口方面,一旦貨品進入各國市場後,則享受「國民待遇」,進口貨品在營業稅與其他貿易條件,均要和國產商品一致。
對於耗時12年申請,以「出口導向」為經濟主體的台灣,加入WTO是「短空長多」。台灣身為全球第14大出口國、第15大進口國,「加入WTO後一年會感受到好處,三、五年後一定有成果,」1993年至1999年,代表台灣參加超過200次入會談判的經濟部常務次長簡任秘書童本中說道,在國際貿易上,台灣加入WTO後,將有法源基礎獲得公平的貿易待遇,「台灣的出口貿易,過去靠『善意』,未來在『法理』,」他說道。
童本中指出,台灣的優勢在製程,專長為IT產業。儘管短期內大量的國外商品加入市場競爭,衝擊農業及傳統產業,但同樣的,製造所需的進口原料成本也隨著加入WTO而降低。此外,IT產業需要有相關的金融、電信、運輸產業配合,這方面台灣已經面臨瓶頸,急迫地需要引進國際資本、技術及人才,突破整個經濟環境的關卡,而伴隨加入WTO而來的大陸政策調整,也將使台灣企業更具經營彈性。
從長遠經濟發展來看,加入WTO可使政府的財經政策更與國際接軌。童本中指出:「談判結果是死的,過程才是活的。」由於談判在草案階段,只能讓會員國知道,要等到達成具體協議才真正公布,所以參與實際討論,可真正了解國際經貿局勢現況。過去台灣就常因非WTO會員國而吃虧,童本中舉例,前幾年歐洲流行狂牛症時,台灣曾對幾個國家畜牧產品禁止進口,但結果遭到對方嚴重抗議,原來國際檢疫的條件,是以「地區」(region)而非「國家」(nation)劃分疫區。
進入21世紀,衡量國力的指標已從武器裝備、部隊數量,改為經濟成長率、進出口貿易量,兵戎相見的戰場廝殺減少,取而代之的是資本與腦力的經濟戰爭。隨著加入WTO,台灣將正式加入了全球化的浪潮中。

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從醫院到工廠,從2B到2C:北醫、光寶、AWS、希達數位以實戰經驗分享碳揭露與AI淨零新路徑
從醫院到工廠,從2B到2C:北醫、光寶、AWS、希達數位以實戰經驗分享碳揭露與AI淨零新路徑

氣候變遷不只是環境議題,而是攸關國際經貿的新政治語言,隨著碳定價時代來臨,去碳化能力將重新改寫全球供應鏈秩序,而這意味著:能源轉型不再只是政府的任務,是每一家企業的必修課。
在這波變局中,光是做好組織碳盤查仍不足夠,領先企業不僅開始管理產品碳足跡、更以AI數據治理提升供應鏈碳管理,例如,光寶科技因應客戶的脫碳淨零路徑積極建立碳足跡資料庫,並號召供應鏈夥伴參與,全面揭露產品碳足跡;以及台北醫學大學攜手希達數位等夥伴取得碳足跡數據與建立標準化的碳排計算方式,更好計算醫療器材設備的碳足跡。
換言之,碳不是被動記錄的數字,而是驅動新價值的槓桿,誰能把減碳轉化為市場優勢,就能在淨零新賽局中掌握主導權。對此,台灣永續能源研究基金會董事長簡又新進一步解釋:「台灣不僅是全球AI硬體重鎮,也積極開發AI應用服務,其中又以「AI驅動的碳排管理」最受矚目,因為,碳排數據龐大、變化快速,單靠人工根本無法處理,唯有借助AI才能即時解析、快速決策,讓永續不只是口號,而是可以落地的營運模式。」
「為實踐台灣2050淨零轉型,透過兩大–科技研發跟氣候法治–治理基礎,以及四個–能源轉型、產業轉型、生活轉型與社會轉型–轉型策略推動12個關鍵戰略,如發展風電/光電、氫能、前瞻能源等,目標是以削減碳排跟碳匯抵減達成淨零目標。」行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫如是說道。

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台灣永續能源研究基金會董事長簡又新重申減碳的急迫性,並分享:「唯有借助AI才能即時解析、快速決策,讓永續不只是口號,而是可以落地的營運模式。」
圖/ 數位時代

醫療減碳進入關鍵期,AI驅動供應鏈碳足跡管理成顯學

根據國際健康無害組織(HCWH)的統計,全球醫療部門的碳排放量約占全球溫室氣體排放總量的 4.4%,這個比例相當於514座燃煤電廠年碳排的總和,其中,超過七成的碳排放來自於醫療的供應鏈(範疇三),例如藥品、器械設備的製造與運輸,以及相關廢棄物的處理,意味著醫療機構光是做好範疇一與範疇二的碳排管理還不夠,必須以供應鏈碳排管理的概念驅動低碳醫療。
「低碳醫療是全球關注的議題,但是,受到三個迷失–推動低碳醫療的成本高、需要更多數據才能展開行動、醫護人員太忙很難參與其中–影響,醫療機構的腳步不一而同,但從統計數據來看,低碳醫療僅需針對藥品、耗材、能源、運輸這些主要排放來源進行改善,即可看到顯著成效。」新加坡國立大學永續醫學中心主任暨教授Nick Watts以英國NHS為例說明,該單位已在2019年的基準下減少61%碳排等,只要從投資能源效率、數位化照護、預防醫療、在地化照護等面向切入、持續前行,即可看到成效。

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圖/ 數位時代

台北醫學大學校長吳麥斯表示:「我們的醫療使命是『不傷害』:不僅要治病救人,也要減少對地球的傷害。」再加上環境部於今(2025)年初公告擴大碳盤查適用對象,自明(2026)年起,全國23家經衛生福利部評鑑為醫學中心之醫療機構必須每年定期揭露其溫室氣體排放盤查結果,因此,攜手希達數位等夥伴,透過收攏支氣管鏡、血液透析、核磁共振、雙和醫院健康檢查與冠狀動脈血管攝影等流程的碳排數據資料建立醫療碳排放因子資料庫,之後將進一步擴大到產品碳足跡計算,建立運輸與廢棄物數據庫,目標是在2028年完成三家醫院–衛生福利部雙和醫院、台北醫學大學附設醫院、台北市立萬芳醫院–的碳足跡全面揭露。「我們的期許是讓AI驅動的碳足跡管理平台處理繁瑣的碳排數據蒐集、分析等工作,讓醫護人員可以專注於人性化照護服務。」
協助台北醫學大學進行減碳行動的新加坡商希達數位有限公司執行長Torrent Chin表示:「產品的生命週期是固定的:原料、製造、運輸、使用與回收,碳排相對容易蒐集、分析與計算,醫療服務的碳排則沒有明確終點,需要進一步考量耗材、儀器與能源,對於商業模式也著重在服務的教育、旅遊與金融等產業來說,極具參考價值。」

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醫療實戰對談,邀請各界重磅貴賓一同交流。左起:數位時代總編輯王志仁、新加坡國立大學永續醫學中心主任暨教授Nick Watts、台北醫學大學校長吳麥斯、新加坡商希達數位有限公司執行長Torrent Chin。
圖/ 數位時代
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圖/ 數位時代

製造業淨零突圍的關鍵:從產品碳足跡到循環設計

光寶科技總經理邱森彬表示,商業模式使然,光寶科技的產品碳足跡有90%來自生產製造使用的原料,想要更好落實產品碳排,必須從原物料著手,為了加速產品碳足跡管理,成立希達數位,以巨量數據分析、人工智慧等科學化、系統化的方式著手。「根據統計,我們有1,800萬產品碳足跡活動、19萬個物料,以及3,300個產品系列的資料要處理,若是由外部顧問給予協助,需要100個顧問、花費3年的時間才能完成,但在希達數位的產品輔助下,僅15個顧問、6個月的時間就完成全產品碳足跡揭露,成為全球第一家完成全產品碳足跡揭露的電子製造業。」

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圖/ 數位時代

完成全產品碳足跡揭露後,光寶科技發現:每年必須刪減8%二氧化碳量才能在2050年達成淨零碳排,83%二氧化碳來自消費性電子產品跟能源管理,為了更好服務品牌客戶,必須在2030年實踐50%減碳目標,以及19萬個物料中,包材碳排最高,必須即刻行動以高效減碳。「做好全產品碳足跡,我們才可以更精準地推動產品脫碳策略,並且鼓勵供應商一起跳脫框架、共同開發低碳材料。」邱森彬如是說道。
對此,Amazon Web Services(AWS)台灣暨香港企業銷售暨策略方案副總經理謝佳男表示:「產品碳足跡只是第一步,不僅能讓我們知道碳排熱點並採取行動,如降低包材碳排等,更重要的是,可以在產品規劃與設計之初就預測可能的產品碳足跡並予以優化,更好實踐永續營運。」

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產業實戰第二場,則邀請到光寶科技總經理邱森彬與AWS台灣暨香港企業銷售暨策略方案副總經理謝佳男,提及從產品碳足跡到循環設計,將為製造業綠色轉型的關鍵。
圖/ 數位時代
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圖/ 數位時代

戴爾科技集團永續服務資深總監Bobby Mon Raother表示,該公司自2008年即開始使用再生材料,並在2021年提出Concept Luna,將以循環設計–從設計階段就考慮可修復性、可升級性、材料回收、減少浪費–的概念,如模組化設計、可維修面板、使用再生材料,以及智慧感測與遙測等,藉此延長PC等產品壽命、降低環境衝擊。「在產品碳足跡方面,我們將持續從製造、運輸、能源使用與報廢管理等四個面向切入,積極減少每個階段的碳排放量。」

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戴爾科技集團永續服務資深總監Bobby Mon Raother延續製造業對談的內容,分享Dell如何製造、運輸、能源使用與報廢管理等四個面向切入,積極減少每個階段的碳排放量。
圖/ 數位時代

自2005年開始提供永續顧問服務的施耐德電機日本永續事業部ESG數位轉型負責人呂勁毅進一步分享協助世界500強客戶實踐淨零轉型的心得:「除了要擬定策略、採用數位工具、蒐集與分析數據,更重要的是透過治理手法與相關活動加速整個進程,發揮數位與淨零雙軸轉型綜效。」
總的來說,無論是醫療或製造業,淨零已不再只是企業的選修課,而是決定競爭力的新指標,唯有做到產品碳足跡全揭露,同時,結合AI數據治理、循環設計與數位轉型,才能在碳定價與供應鏈重塑的時代突圍,將減碳壓力轉化為成長動能。

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