數據可以協助決策，更可以解決爭執--首爾市資訊長兼助理市長金景瑞專訪（下）|數位時代 BusinessNext

金景瑞，「智慧首爾」、「行動首爾」的推動者，現任首爾市助理市長，主掌資訊業務（資訊長），韓國Yonsei
Univeristy電機工程及工業工程博士，在民營企業工作13年後，加入市政府，協助現任市長朴元淳推動市政。年僅40歲的他，在決策上採取了不同以往的作法，他以數據做為施政基礎，傾聽民眾的聲音，更迅速回應民眾需求。
由於一名學生的提議，去年4月，首爾決定推出午夜公車服務，為夜色增添一抹溫暖，其中憑藉的就是數據分析。透過大數據分析，他們不僅發現市民對市政的抱怨，高達7成是與交通有關，他們還可根據數據資料制定路線，進行溝通。金景瑞坦承，是因為大數據的吸引力，讓他決定走入公職，「數據可以協助決策，更可以解決爭執。」研究主力為人工智慧及數據的他強調。
因為推動韓國智慧化的表現卓越，金景瑞有了許多機會到各地分享智慧城市的相關經驗，看到更多可以發揮的地方。他認為智慧城市的構想與體現，正是為市政的推行找到「新價值」，讓人民有感。在6月前來台灣參加「智慧城市國際論壇」前夕，金景瑞接受越洋電話專訪，暢談強烈企圖心下的未來大商機。

Q 首爾的資訊中心組織及工作重點又是如何？

A 首爾市資訊長（Chief Information Officer）的設置始於1999年，目前整個團隊共有將近200位工作人員，分為4組，重要的工作是提供首爾市民更好的市政服務。其中，規劃部門負責整體資訊發展規劃，過程中與其他國家城市的經驗交流分享，為首爾找到了更多新的應用。值得一提的是，規劃部也負責與開發商聯繫交流。
資訊部門的任務是，負責讓市民得到政府的公開資訊，數據中心除了隨時搜集相關資訊，並且負責分析外，也提供市民相關教育訓練，讓他們更了解數據的功能與意義。我們也有資安部門負責資訊的安全，包括個人資料的維護，也有專屬團隊提供所有相關即時訊息，在一個人口1千萬，每天搭乘大眾交通工具人口高達600萬的城市，對於位置及交通情況掌握非常重要。
在傳統上，資訊科技所扮演的角色只是提供資訊、支持決策的制定、提高工作效率，現在的角色已經不同以往，資訊科技已經不只是支持政策，它已經開始主導改變的發生，希望透過資訊科技，找到市政推行的新價值。未來我們將陸續推出與觀光相關的服務，比如餐廳資訊、工作機會、即時路況等。
雖然我們施政的重要依據是來自大數據，可是我們非常重視市民個人資訊的隱私及安全性，絕不會主動地蒐集市民的資料，我們多半是利用其他單位或是調查機構的資料，如電信業者等，都是為了避免侵犯市民的隱私權。
我們和全世界的各大廠商都有非常密切的聯繫，只有應用面的發展，我們是以國內開發業者為主，一方面是因為應用的開發在經營規模上不需要太大，加上應用必須貼近市民的實際需求，本身的業者有文化及社會的優勢，比較容易掌握。

Q 在資訊長的角色上，你如何看待自己的工作？

A　在我個人的職涯發展上，1997年，我攻讀博士學位時，就加入Daum Communication，爾後軟體部門獨立營運，自己的公司隨之成立。從此之後，我有長達10年時間都在擔任總經理職務。
當我決定加入首爾市政府團隊時，真正吸引我加入的原因是大數據，因為除了政府，很少會有任何地方可以提供這麼龐大的數據資料。首爾實施電子化政府已經有一段時間，本身就累積了非常多的資料，這些數據如果經過適度地分析與解讀，一定可以提供非常有效的施政參考，這正是我決定加入市政工作的緣由。
事實證明的確如此，資訊處更名以後，工作重心也由資訊提供轉為分析資料，為施政提供參考，也為自己的工作找到新價值。我們更在去年重新自己定位：結合大數據、行動通訊與資訊分析，全面整合資訊，為市民提供適切服務。

Q 如你所說，市政涉獵的範圍非常廣泛，放眼未來，資訊處或首爾市要成為智慧城市所面對的挑戰會是什麼？

A 近年來首爾在智慧城市及市政上得到許多認可，比如我們連續5年得到美國羅格斯（Rutgers）全球電子化政府調查首獎，以及世界電信組織（International Telecommunication Union，ITU）2013年的報告「Technology Watch Report」中，也將首爾列為世界智慧城市的典範。
我們自己也成立世界電子化政府組織WeGO（World e-Governments Organization of Cities and Local Governments），希望與全世界其他的城市及政府分享經驗、進行交流。目前共有74個城市是我們組織的成員，我們提供相關教育訓練，也設置獎項，發掘並認可全世界的典範。
我們以大數據為本，傾聽市民的聲音與回饋，期待推出符合市民需求的服務與應用。我們時時以「連結」（connectedness）做為我們的價值核心，資訊科技的價值不只是讓人群進行連結，更是讓人們藉由這個平台可以交換資訊。
所以我們必須持續努力，讓人與人、人與事、人與環境可以隨時連結，不論是在理想或是實際，都能將城市生活所面對的問題，在現實生活中得到妥善地解決。資訊處的角色是提供連結的工具與平台，我們會持續發展新的平台與工具，讓它們與人民的生活連結更密切，也讓人民可以更自由地得到需要的資訊。

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首爾
●韓國的首都及最大城市
●面積為台北市的3倍，人口為台北市的4倍
●數位機會指數（Digital Opportunity Index）排名全世界第一
●頻普及率全球第一
●連續5年贏得美國羅格斯大學電子化城市評比世界第一名

從海上防衛碰撞到國安戰略，全科綜電挑戰特高頻數據交換系統(Very High Frequency Data Exchange System; VDES)晶片設計的自主研發，不只為技術突圍，更為掌握關鍵通訊自主權，為臺灣IC設計在海事通訊領域開創新局。

在濃霧籠罩的海面上漁船緩慢航行，四周漆黑，船長緊盯著螢幕，畫面上清晰顯示周遭船隻的圖標，並即時標示其名稱、國籍、航速與航向，只要按下一個鍵，求救訊息就能即時發出，讓救援單位迅速在茫茫大海中定位他的位置。這就是守護海上安全的關鍵技術：船舶自動辨識系統(Automatic Identification System; AIS)。

「飛機有塔臺管理，船隻在海上航行也需要類似的系統，否則撞船是幾億的損失更是攸關人命的安全。」全科綜電董事長吳堉文語氣堅定的說。從最初防止船隻碰撞，到今日用於國土安全、搜救甚至個人海上定位，AIS已成每艘大大小小船隻的標配。吳堉文指出，AIS是繼雷達之後最具革命性的技術，因為早期僅靠雷達偵測，難以識別船隻身份，更別說避免碰撞。然而，當全球航運變得更加繁忙、資料需求更加龐大，傳統AIS的技術也正面臨新的挑戰，而這也是全科綜電積極突破的關卡。

從代理到自主研發，全科綜電的轉身一躍

時間回到二十多年前，當時全科綜電的母公司主要從事IC代理業務，代理了一家英國公司生產的AIS晶片。在尋找潛在客戶的過程中，吳堉文敏銳地發現，臺灣市場在AIS技術上幾乎還是一片空白。憑藉對海事產業的敏感嗅覺，他意識到這項技術蘊藏著龐大潛力，心中不禁自問：「臺灣四面環海，為什麼沒有本土公司來投入AIS？」這個疑問，成了他踏入該領域的起點，也促使他毅然決定親自投入，從零開始打造AIS事業。

全科綜電花了一年時間深入了解AIS的國際標準與規範。隨後他們成立獨立公司，但經歷漫長的八年虧損，投入的資金幾乎燒光。所開發出的第一代產品雖功能符合國際標準，但相較於競爭對手體積更大、賣相不佳，這迫使他們痛定思痛，投入大量資源重新開發，轉向更具競爭力的「軟體無線電」技術，這項決策最終讓全科綜電的第二代產品在體積和成本上與國際大廠看齊，甚至憑藉臺灣的製造成本優勢，在全球市場上取得穩固地位。「論品質、技術與效能我們什麼都不會輸，」吳堉文驕傲地說，因此連續每年都參加國際展覽，都讓許多國際大廠也紛紛尋求合作。

AIS領域的成功，不僅來自於技術突破，更仰賴對嚴苛海事產品認證的堅持。吳堉文強調，海事產品的認證極其困難，無論是硬體還是軟體都需通過層層檢驗。他們的產品送往德國聯邦海事與水文局(Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, BSH) 國家級實驗室，接受超過2000項最高規格的測試。他坦言，海事認證的門檻甚至比車用電子更高，因為船舶作業環境必須承受潮濕、鹽分、風浪與震動等多重挑戰。這些嚴格且冗長的認證程序，不僅是品質的保證，更築起極高的技術門檻，使全球能通過這類海事認證的企業寥寥可數，也因此讓全科綜電在市場中擁有穩固的護城河。

然而，在數位時代飛速演進的此刻，技術迭代從未停歇。即便 AIS 已相當成熟，受限於僅 9.6k 的頻寬，能即時傳遞船舶位置與航向，卻無法承載更多元的數據交換，更遑論語音或影像傳輸。就如同過去只能發送文字簡訊的手機，若要邁入多媒體時代，就勢必要升級。這也成為全科綜電近年全力投入的關鍵戰場—特高頻數據交換系統(VDES)，被譽為下一代海事通訊標準。

自主晶片布局，一步步攻克VDES技術高牆

VDES的核心，在於大幅增加頻寬並整合衛星通訊功能。這意味著未來船隻不僅能傳輸文字訊息，更能傳輸圖片，甚至有機會實現語音通訊。更重要的是，透過低軌道衛星的覆蓋，VDES將打破AIS數十公里範圍的限制，實現全球範圍內的船隻追蹤與通訊。吳堉文形容道，船隻從基隆港出去，就算遠到世界各地都能掌握其所在位置。正因為只要有衛星覆蓋，就能維持通訊與定位，此將徹底改變海事通訊的模式，為遠洋航行帶來前所未有的安全與效率。

面對VDES這片新藍海市場，全科綜電不僅是追隨者，更是積極的引領者。吳堉文透露，他們這次申請經濟部產業發展署所推動的「驅動國內IC設計業者先進發展補助計畫」(簡稱「晶創IC補助計畫」)的目的，就是要用於投入VDES晶片的自主研發。他表示，由於通訊技術涉及國家安全，若核心晶片研發技術掌握在他人手中，將受制於人，而為了掌握關鍵技術的自主權，全科綜電在VDES這一役上也將積極打造屬於臺灣自主研發的VDES晶片。

而晶創IC補助計畫本身，也是在國科會統籌協調，結合經濟部及相關部會共同推動的「晶片驅動臺灣產業創新方案」架構下展開，透過政策資源與實質補助，引導業者前瞻布局 AI、高效能運算及各類新興應用等高值化關鍵技術，藉此強化臺灣IC設計產業的國際競爭力與整體韌性，正好與全科綜電的自主研發策略相互呼應，也讓VDES晶片的在地化研發更具加速落地的條件。

然而，VDES晶片的開發複雜度遠超AIS晶片。吳堉文表示，目前研發團隊的策略是先在現場可程式化邏輯閘陣列(Field-Programmable Gate Array; FPGA)上進行功能驗證，待所有功能符合規範且通過驗證後，才會投入高成本的特殊應用積體電路(Application-Specific Integrated Circuit; ASIC) 進行投片。為了這項艱鉅的任務，全科綜電正積極招募人才，特別是通訊和FPGA技術領域的工程師，因為在臺灣，能理解並掌握VDES晶片技術的專業人士相當稀少，甚至遠從德國邀請相關領域的教授擔任顧問。

吳堉文也透露，在VDES晶片研發中他們期望能實現語音通訊功能，儘管國際標準中並未強制要求。主要是因為語音可以壓縮成數據傳輸，當頻寬增大，語音通訊的品質就能得到保證。甚至，他們還嘗試利用AI技術，將語音即時轉換為文字訊息進行傳輸，這項全科綜電自主研發的進階功能，將有效克服AIS頻寬不足的問題，大幅提升海事通訊的效率與便利性。

20年磨一劍，全科綜電瞄準下一代海事通訊標準

可以說VDES的發展，不僅僅是技術的升級，更推動了應用場景的大幅拓展。吳堉文透露，AIS技術已成功應用於無人機通訊，使其能飛行超過30公里遠並穩定傳輸座標資訊。未來，隨著VDES頻寬的增大和衛星通訊的加入，無人機的通訊距離將更遠、功能更強大，甚至能支援無人計程車或物資運輸等應用，「它是一項應用潛力極大的新技術，」吳堉文說。

從防止碰撞、國土安全，到人員搜救、智慧物流，再到未來的無人載具應用，AIS和VDES技術如同「數位海洋之眼」，為人類探索、利用和管理海洋提供了前所未有的工具。全科綜電也正站在這場關鍵轉折點上，試圖讓臺灣不再只是全球供應鏈的一環，而是能夠掌握海事自主通訊話語權的關鍵玩家。「我們花了20年建立AIS技術基礎，也花了十幾年在國際市場證明自己，現在我們要走向下一個時代了。」吳堉文充滿堅定地表示，這不僅是全科綜電的未來，更是臺灣在數位海洋時代，展現自主科技實力的重要里程碑。

｜企業小檔案｜
- 企業名稱：全科綜電股份有限公司
- 創辦人：吳堉文
- 核心技術：船舶自動辨識系統(AIS)電子設備和解決方案供應商

｜驅動國內IC設計業者先進發展補助計畫簡介｜
由國科會協調經濟部及相關部會共同合作，所提出「晶片驅動臺灣產業創新方案」，目標在於藉由半導體與生成式AI的結合，帶動各行各業的創新應用，並強化臺灣半導體產業的全球競爭力與韌性。在此政策框架下，經濟部產業發展署執行「驅動國內IC設計業者先進發展補助計畫」，以實質政策補助，於113年鼓勵國內業者往 AI、高效能運算、車用或新興應用等高值化領域之「16奈米以下先進製程」或「具國際高度信任之優勢、特殊領域」布局，以避開中國大陸在成熟製程的低價競爭，並提升我國IC設計產業價值與國際競爭力。