資料就像保險箱，打開才有價值|數位時代 BusinessNext

要談開放政府，先談開放資料

簡宏偉在四、五年前就提出「電子治理」的概念，主要是將企業管理概念帶進政府，希望政府可以善用資通訊，讓資訊傳遞更快速、透明、有效率，只不過當時迴響並不大，後來接觸到開放政府、開放資料，發現背後理念相近，但從「開放」一詞去倡議才能更順利。

何謂開放政府？先試想看看，雖然我們活在一個民主國家，但在眾多政策中，究竟有多少是民眾實際參與、討論的？民眾要怎麼參與政府決策的過程？在參與之後，政府要如何與民間協作？「如果套到開放政府的概念，第一步是要把相關資訊、資料開放出來，減少資訊不對稱。」

簡宏偉強調，我們單看一個政策時，大家看到的都是最後的結果，卻不明白政策成形的過程中有多少數據輔佐？只有當政府與民間有同樣的數據基礎時，在這樣的討論底下，才能逐漸取得多數共識、重視少數意見，即便是雙方對於數據的詮釋不同也沒關係，「資訊對稱，才能有所謂的參與。」

過去，政府部會手上握有很多資料，但捏在手裡，永遠都只會是資料，政府也不知道能拿這些資料做何用途，難有活化的可能。簡宏偉笑說，「資料就像保險箱，鎖在裡面是沒有用的。打開，很多新的創意就會出來。」舉例來說，政府有行道樹的資料，開放出來讓民間使用，有些人就會利用這些資料將過敏原資料結合，推出相關App服務，「政府就沒有辦法去想像這個需求，如果開放出來就能讓民眾發揮他的所長。」

開放資料除了對民間有益之外，對政府來說也有好處。過去政府要推行新的服務，可能要花上許多時間、金錢成本，而且還不能收費，對於稅收也無幫助。簡宏偉認為，如果政府將資料開放出來，把心思專注在顧好資料品質，更進階的服務讓民間來開創，回歸到市場競爭，創意就形成了價值，資料跟數位經濟的關係就此產生，對政府反而百利無害。

台灣政府開放資料的速度不僅快，數量也是獨步全球，獲得全球開放資料指標排名第一就是最好的證明。既然衝出了量，接著就是要讓開放資料成為一種文化，進而提升資料品質。簡宏偉表示，其實開放只是第一步，最大問題也不在於技術、服務能做到多好，最困難的是民眾願不願意相信政府？

拾回政府與民眾的雙向信任

換個角度來看，那政府願不願意相信民眾有能力參與決策？簡宏偉有時會勸導其他政府機關，「你們不要老是說民間什麼都不懂，別忘了我們也來自民間。我們沒有更優秀，人家會的你也會，你會的人家也會！」他說，只要政府願意釋出足夠的資料、建立合適的環境和氛圍，民間的力量其實源源不絕。

2015年2月，國發會推出「Join.gov.tw」公共政策網路參與平台，它的目的在於將行政機關的政策計畫，朝向公開透明、公民參與及強化溝通的目標邁進，希望讓政府與民間的關係從對立或者上對下，轉成互相信任的夥伴關係。

簡宏偉進一步指出，政府應該要營造的環境是：「這是一件對的事情，值得大家投入」。這個環境不只是單純的開放資料平台，而是要能夠產生互相信任的氛圍，讓民眾覺得自己的參與和投入能被尊重、政府也願意仰賴民間的力量，「透明、參與、協作，這才是所謂的開放政府。」簡宏偉說。

政府開始把資料開放出來後，我認為最重要的一件事情是：如何讓民眾信任政府？這個參與才會成功。
∼國發會資管處處長簡宏偉

簡宏偉
國發會資管處處長簡宏偉，是台灣最早一批鼓吹開放政府理念的有志之士，也是如今政府在推行開放資料過程中最重要的操盤手之一。他說，台灣在開放資料這一塊起步雖慢，追趕得卻很快，接下來就是想辦法讓開放這件事在政府部會間形成一種自然而然的文化。

攝影／蔡仁譯

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2026台灣設計展於9月24日至10月11日在桃園登場，以「桃園流」為主題，結合千塘之鄉的水文地景、國門之都的航空與物流優勢、多元族群文化匯流，以及 AI 科技應用，展現城市運轉的動態美學。

其中，為提供民眾不同於以往的互動體驗，AIoT 智慧感知大數據平台服務商棋苓（Chylyng）推出全展區 AI 穿戴互動體驗「FLOW CHECK」。參觀者配戴主辦單位提供的智慧手環後，可沿著展場動線於不同站點進行互動。即使多人同時參與，每位參觀者仍可依照不同的路徑、選擇與互動節奏完成體驗；系統並依據互動過程與結果，即時生成專屬的 Flowmomo 數位卡牌，讓參觀者儲存並帶走屬於自己的展覽體驗紀錄。

看似簡單的手環互動，背後其實是一套整合穿戴裝置、即時感測、場域互動、資料處理與雲端服務的完整系統。尤其在大型公開展覽環境中，不僅必須因應大量參觀者於短時間內同時使用，也必須確保從手環感測、站點互動、資料傳輸到最終結果產出的每一個環節，都能維持即時且穩定的服務品質。

棋苓以自主開發的 Eleplo AIoT Platform 為技術核心，整合穿戴裝置、感測設備、人員與資產定位，以及即時事件與資料管理，並負責建構 FLOW CHECK 的手環互動邏輯、站點應用、卡牌生成及參觀者操作介面。

專業分工合作：諾德資訊坐鎮後端，撐住大型公開展覽的服務韌性

為了讓系統從開發與測試環境順利進入大型公開場域，並進一步提升正式服務的可用性、資安與系統韌性，諾德資訊與棋苓採取專業分工合作。棋苓聚焦於 AIoT 平台、穿戴應用及使用者體驗；諾德資訊則負責後端基礎架構、正式環境部署、壓力測試、高可用性驗證，以及服務上線後的系統與流量監控。

由於展場現地部署時間僅有兩天，雙方將大量驗證工作提前至開展前完成。諾德資訊於正式開展前約一個月即建置專用測試環境，讓棋苓的應用服務提早與正式營運架構整合，並進行壓力測試、高可用性驗證及異常情境測試，使原本必須於現場進行的系統驗證工作大幅提前完成。

諾德資訊業務開發經理邱柏瑞表示：「FLOW CHECK 的挑戰在於大量參觀者可能集中於同一時段使用手環，因此除了確保服務穩定之外，也必須辨識進入系統的流量究竟來自真人使用者、合法自動化程式、AI Bot 或惡意攻擊，並透過即時監控及早發現異常。」為此，諾德資訊導入 IntelliFend Bot Management，協助辨識真人使用者、合法自動化及異常機器人流量，並於展覽公開服務期間透過遠端監控，持續掌握主機、資料庫、應用服務及外部流量狀態。

此外，為驗證系統在大型展覽情境下的承載能力，正式展出前，諾德資訊亦協助棋苓進行大規模壓力測試，模擬最高約 3 萬人同時使用的流量情境，提前觀察系統資源使用狀況、服務反應與可能的效能臨界點，並據此進行相關調校。

透過棋苓在 AIoT、智慧穿戴與互動應用上的技術能力，以及諾德資訊在正式營運環境、資安、壓力測試與維運監控上的經驗，雙方在展覽正式開放前，即完成從應用層到基礎架構的完整驗證，讓 FLOW CHECK 能夠在大型公開場域中穩定提供即時的 AI 穿戴互動體驗。

AI加速開發腳步，但也增加「上線」考驗

從生成式AI到代理式AI，軟體開發速度快速提升，過去需要長時間才能完成的產品原型（Prototype）與概念性驗證（PoC）專案，現在可以很快完成驗證，讓軟體商有更多時間跟資源投入客戶需求、產品創意與使用體驗。

但是，從PoC走到Production，面對的是完全不同的考驗。
諾德資訊技術長張家榮解釋，進入正式環境（Production）後，軟體服務必須面對真實使用者的流量、不同客戶的IT環境、計算資源擴充、資料庫負載、網路連線、資安攻擊，以及服務異常時的切換與處理，就算在壓力測試時表現正常的系統，也可能在Production的時候出現問題。

更值得特別注意的是，AI不只讓開發者更快，也讓攻擊者發現漏洞的速度加快；過去，服務上線後還有時間慢慢觀察、修正，現在，服務一上線，可能很快就遭到掃描甚至攻擊。

也因如此，軟體商、系統整合商選擇基礎架構夥伴的條件開始改變，從過去關注功能與價格轉向：產品能不能順利上線？出了問題誰來處理？面對流量變化與資安風險，服務能不能持續運作？

張家榮表示：「諾德資訊可以提供從公有雲、私有雲、地端、邊緣運算、主機代管、網路，到維運與監控等服務，讓軟體夥伴可以將資源集中在應用與客戶需求，無須擔憂Production議題。」

不僅提供資源，諾德資訊將Production變成一項服務

而這也是諾德資訊會提出「Production as a Service」的原因：不是在提供另一種雲端或主機服務，而是將軟體從開發走向正式營運所需的Production流程，轉化成可以被專業分工、驗證與持續維運的一項服務。

「Production as a Service不是單純把主機或雲端資源租給客戶，而是共同檢視這套軟體能不能順利上線與正常營運。」邱柏瑞表示。

實際做法包括，在上線前協助檢視架構，建立與正式環境相近的測試環境，確認系統正常狀態、最大承載量與資源需求，並驗證高可用性、資安、備援及服務切換機制；上線後則持續監看服務狀態、容量與流量，及早發現異常並處理。

諾德資訊之所以有這樣的服務能力，可以歸結為三點：

第一，長期累積的基礎架構與維運經驗，目前，諾德資訊同時服務的客戶數近30家，應用情境涵蓋IoT、購物平台、遊戲、音樂等不同類型的軟體服務。

第二，諾德資訊將每一個客戶遇到的問題與解決方案收攏至知識庫，讓團隊成員可以快速處理、借鏡，滿足客戶需求。

第三，依循ITIL的維運精神，並具備ISO 27001等資安相關認證，將服務流程、操作紀錄、備份、監控與異常處理等機制內化到服務之中。

這也是諾德資訊與單純提供雲端、IDC或主機代管服務的業者之間的最大差異：交付的不僅是基礎設施，而是讓服務持續運作的能力。面對客戶同時使用公有雲、私有雲、地端與邊緣運算環境，諾德資訊另以 MQloud 提供統一管理，把網路、防火牆、流量、監控與帳務收進同一套平台，降低跨環境營運的複雜度。

「軟體商負責開發，就像晶片設計公司；諾德資訊則負責協助完成測試、製程調整與正式生產，讓產品真正走向市場，希望成為『軟體界的台積電』。」張家榮如是說道。

展望未來，諾德資訊將持續深化 Production as a Service，成為軟體公司從上線到長期營運的夥伴。自構想階段起即與軟體商共同討論架構，於測試階段協助驗證，於準備上市時承接正式環境，上線後則持續守住流量、資安與服務韌性。軟體開發者與 SaaS 業者可將資源集中於產品與客戶，完整基礎架構與 24×7 維運則由諾德資訊端到端承接。