張善政談政府開放資料：「過去我們裡應外合，現在 g0v 要更加油！」|數位時代 BusinessNext

開放政府資訊社群臺灣零時政府 g0v.tw 今日假中研院人文社會研究館召開舉辦第三屆年會 g0v Summit 2016 ，以「開放透明」、「跨界合作」、「監督政府」等三個主要議題環繞論壇演講討論，現場有超過 15 國以上的講者與 700 名以上的會眾同時參與。

（g0v summit 2016 主題配圖，數位時代翻攝自 g0v summit 官方網站）

已經率領內閣總辭，即將在下週卸任的行政院長張善政也參加 g0v Summit 的閉幕對談，談政府推動開放資料碰到的困難。張善政首先感謝蔡玉玲政委，把開放資料中有關個資顧慮部分，什麼樣情況可以開放或不能開放，解釋得非常清楚，有了準則後，就看各部會願不願意做。張善政提及，在他在2012年後於行政院服務的任內（歷經政務委員、科技部部長、行政院副院長、行政院院長等四職），整體來說推動開放資料最成功的例子是高速公路的 ETC 資料，高速公路局仔細評估資料欄位，排除個資顧慮的問題後，將之全部開放資料，目前可能是中央部會開放的資料量最大、應用潛力也很高一項重要資料。

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張善政接著分享中選會一開始不成功，但沒有完全失敗，後來重新挽回其開放資料的經驗，張善政認為，中華民國目前是華人世界裡，相對於香港、澳門與對岸中，民主政治發展最成功的國家或地區。因此，臺灣每次選舉的資訊，將會是做民主發展過程研究中不可或缺的重要資料。張善政在科技政委任內接手國發會開放資料相關的政務，希望所有的部會都可以做五項開放資料，當然也包含了中央選舉委員會在內。

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那時候中央選舉委員會的張博雅主委表示，選舉資料包含選舉公報內的學經歷等，全部都是個資，因此一樣都不能開放。張善政很仔細地解釋，事實上選舉公報可以靠過去報紙或相關印刷資料蒐集完成，是本來就已經公開的資訊，應該不具有個人隱私的問題，這個開放資料最後也在陳文生教授接任中選會副主委後逐步開展作業，中選會在 2016 年中華民國第 14 屆正副總統暨立法委員選舉中，也將選舉區、符合資格投票人數、投開票所、選舉公報、公辦政見會等相關資訊，以 OPEN API 的方式提供，這應該是臺灣政府推動開放資料，奪下 2015 年總部位於英國的開放知識基金會 OKFN 開放資料第一名的關鍵之一。

（行政院長張善政（左）與 g0v 發起人高嘉良（右）參與 g0v summit 2016 分享政府推動開放資料工作的經驗，數位時代 James Huang 攝影）

張善政談及政府推動資訊相關領域創新，至少有三個重點：「公務人員的創新動機」、「行政院資訊長的所處職位」與「外部社群的重要性」

#公務人員的創新動機

張善政呼應前一位來自德國開放知識基金會 Open Knowledge Foundation Germany /Code for All 的 Julia Kloiber 的講題「從下而上政府創新（government innovation from bottom up）」，認為開放資料推動上的過程，關鍵在中底層、手中握有資料的公務員。這些位處第一線的公務員要有創新的動機，如果沒有，中層、上層就要花很大力氣從上而下去推。張善政認為事在人為，很多技術細節都可以當做藉口。上面的人不可能分毫知曉，因此底層公務員可以用一種似是而非的藉口推託，但都不是真的藉口。中底層不願意動，即便有法規也沒用。

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2012 年政院要求每個部會只要開放五份資料，外界認為一點雄心壯志都沒有，但其實是要讓各部會慢慢接受這個開放趨勢。張善政舉教育部為因應開放五份資料，就分別放上了全臺灣小學、中學、高中、大學地址資訊，作為其中四份資料交差為例。提到如果開放項目一下太多，公務員壓力會非常大、會抗拒，最後反而一項都開放不了。經過數年的改變，已經有彰化縣警察局利用開放資料，讓民眾瞭解犯罪較為密集的時間及地點這樣的案例。這在以前會有很多抗拒（影響房地產、犯罪資料公布），地方政府主動公布，昨天拿到「政府服務品質獎」。底層願意做，風氣慢慢就起來了。事在人為，還是中底層公務員最重要。

#行政院資訊長的所處職位

張善政提及自己在行政院所歷經的職位：政務委員、科技部長、副院長、院長，很明顯推動力量是有差的，相對於中底層的公務員，在上位者應該負責節調，解決法規問題。同樣與他分享這種感受的還有現任的經濟部工業局長吳明機，擔任公職以來歷經經濟部工業局、技術處、經建會、行政院顧問與工業局長，曾提過在行政院開會裡，光從座位安排的遠近就可以看出階層權力的關連，更不用說推動或協調資訊相關領域應用與創新的政務工作的難易程度了。

（即將卸任的行政院長張善政，會後接受記者訪問有關中研院院長候選人郭位與馬英九之間的個人關係，數位時代 James Huang 攝）

張善政話風一轉提及，即將在下週上任的林全內閣資訊長還不知道是誰，謠傳科技政委所屬的執行秘書，可能是由成功大學資訊工程系的郭耀煌教授接任。政府資訊長的職位一下從院長、副院長拉到政務委員或執行秘書上，儘管張揆認為郭教授對資訊技術領域非常熟悉，但他還是非常憂心接下來在新政府在資訊科技相關領域的政務推動上力道不足。張希望也在現場與會，將接任政府開放資料幕僚單位的國發會新任副主委曾旭正能多幫忙。

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#外部社群的重要性

張善政更認為，臺灣政府能夠在今年年初取得英國 OKFN 開放資料排名全球第一，貢獻最大的外部力量就是 g0v 臺灣零時政府，他必須表達感謝。張揆提及在推動政府開放資料的工作上， g0v 不但給予技術上的協助，還有外部支持。讓政府在推行政策時，能不只倚賴內部力量，透過外部力量，能讓政府內部人員了解這是真的有需求、有必要。

（張善政在高嘉良力邀下，表達樂意參與 g0v ，成為推動政府開放資料與資訊科技創新的社群成員，g0v - 丞相攝影提供）

張善政再次感謝 g0v 這幾年幫助政府推動開放資料工作，並在 g0v 發起人之一的高嘉良力邀下，表達其將樂意參與 g0v 成為推動政府開放資料與資訊科技創新的社群成員。「以前我們裡應外合，現在裡應的層次降低很多，外合的力量要更大，你們要加油！」張善政說。

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近年遊戲公司的競爭早已不只是留住玩家，而是爭奪使用者的日常娛樂時間。遊戲、短影音、直播、社群、IP 授權、線下活動都在搶同一批注意力；當遊戲產業的競爭從單一產品體驗，轉向使用者日常娛樂時間的爭奪，品牌能否跨出遊戲場景、進入影音、社群與生活，便成為老牌遊戲平台延長生命週期的關鍵。因此，遊戲品牌從「產品經營」走向「內容經營」，成為產業發展的合理趨勢。

2026 年 7 月起，網銀國際旗下經營超過 18 年的休閒娛樂品牌《星城 Online》正式更名為《星城》，同步啟動為期一個月的品牌月系列活動，從線上遊戲福利、影音內容、社群貼圖，到線下實體互動全面鋪開。

拿掉「Online」，看似只是識別上的調整，實際上是一次明確的宣告：這個品牌不再把自己定義為「一款線上遊戲」，而是要往內容娛樂、IP 經營、跨界合作的方向延伸。用網銀國際的說法，目標是「把娛樂融入生活」。

從產業角度來看，單一遊戲產品的生命週期往往有限，玩家喜新厭舊的速度很快，一款遊戲再怎麼長青，終究會面臨用戶成長趨緩的天花板；相較之下，內容與 IP 的價值可以跨平台、跨載體被重複利用，也更容易隨著時間累積成品牌資產。對一個已經經營 18 年的老牌來說，與其持續在單一產品上加碼，不如把長期累積的用戶基礎，轉化成內容娛樂生態的起點。

泛娛樂願景，邊界劃在哪裡

把服務邊界從單一遊戲平台，擴張到內容產製與 IP 經營，幾乎是近幾年線上娛樂產業共同的功課。玩家不再只滿足於一款好玩的遊戲本身，而是期待品牌能提供更有情感連結、更貼近日常的內容體驗，這也是「泛娛樂」這個詞近年頻繁出現在遊戲業轉型論述裡的原因。

對網銀國際來說，這樣的路線並非臨時起意。這家成立於 2009 年的集團，本業雖以遊戲研發與代理起家，但版圖早已橫跨數位娛樂、影視製作、電競戰隊等多元領域，而《星城》正是集團資源品牌化的重要窗口。網銀國際本來就具備豐沛的泛娛樂資源，透過這次《星城》的更名，這些資源才更容易被消費者理解成一個具體的品牌體驗，也讓外界更容易看見「泛娛樂」布局的落地。

IP 經營，是願景的現在進行式

比起口號，更能說服人的永遠是正在發生的行動。品牌月期間，全新 YouTube 頻道《XinFun 星泛娛樂》於 7 月 1 日正式上線，讓品牌指標性的遊戲角色跳脫原本的機台設定，化身生活短劇主角，一連 7 天每晚 7 點固定釋出新內容，後續也將持續規劃角色短劇、節慶互動與玩家共鳴題材，成為長期經營的內容入口；同步上線的還有角色版 LINE 個性貼圖，把遊戲角色帶進使用者的日常對話裡。品牌吉祥物「星城好冰友」也在這波煥新中迎來視覺升級，新增「小鵝」「小鴨」兩個角色，把「小額娛樂、理性遊玩」的概念轉化成更親和的形象。

IP 走出螢幕的動作，也不只發生在線上。今年 4 月，《星城》連續參與白沙屯媽祖進香與大甲媽祖遶境，並特別加開「累了請上車」休息巴士，陪伴信眾走過前後橫跨 15 天的年度信仰巡禮。從角色內容化到走進廟會現場，這類操作要驗證的其實是同一件事：「娛樂融入生活」不是一句廣告詞，而是品牌願意把資源實際投入到玩家生活場景裡的具體行動。

這種「虛實整合」的操作邏輯，其實也呼應了內容產業近年的共同趨勢：IP 的價值不再只靠單一載體撐起，而是要靠角色、影音內容、線下場景多點觸及，才能真正在使用者心中留下記憶點。

數位信任工程，是願景能走多遠的地基

不過，一個品牌想從遊戲延伸到內容、IP 甚至跨界合作，光有創意還不夠，背後的信任基礎才是能不能走遠的關鍵。尤其對仰賴金流與帳號安全運作的娛樂平台而言，信任從來不是加分項，而是先決條件。

網銀國際在這塊的布局，其實已經行之有年。平台導入 OTP 驗證與帳號多層防護機制，針對異常儲值行為與高風險帳號建立風險監測與處置流程，並設有 24 小時客服巡檢與主管機關聯繫窗口，持續參與防詐治理相關會議。這些機制平常不太會被玩家注意到，卻是支撐品牌敢往內容娛樂、跨界合作等更複雜業務延伸的底氣。

而從集團近期布局來看，網銀國際投資信任科技與防詐服務業者 Gogolook，也透露出其對數位信任基礎建設的重視。對《星城》這類高度仰賴帳號、金流與使用者信任的平台而言，防詐能力與風險治理，將是品牌能否走向更大泛娛樂合作場景的重要底層能力。

另一個值得留意的細節是，《星城》過去成功取得日本講談社等國際知名動漫 IP，如新世紀福音戰士等的官方授權，開發聯名機台。國際版權方在授權合作前，通常會針對合作企業進行嚴格的商譽與信用調查，順利通過審查，某種程度上也是外部對企業信譽的一次客觀驗證，而不只是單方面的自我宣稱。

對線上娛樂產業而言，信任機制往往是「看不見卻決定成敗」的一塊。玩家不會因為平台治理做得好而每天掛在嘴邊，但一旦信任出現破口，品牌過去累積的內容力與 IP 資產都可能一夕歸零。換個角度看，能夠通過國際版權方的商譽審查、持續維持與監理單位的溝通管道，也讓網銀國際在後續尋求跨界合作與 IP 授權時，握有更高的議價籌碼。

更名是起點，行動已經在路上

把《星城》放回台灣泛娛樂產業的座標來看，這不是第一家想從遊戲公司轉型成內容集團的業者，卻是少數把「信任機制」和「IP 內容」同時當成轉型兩隻腳、同步往前走的案例。

不過，從遊戲平台走向泛娛樂品牌，真正的考驗不在於一次品牌月能創造多少聲量，而在於內容是否能持續更新、角色能不能累積辨識度，以及線上下互動能否形成長期社群關係。對《星城》而言，告別 Online 是起點，能否把短期活動轉化為穩定內容資產，才是這場品牌煥新的關鍵。

觀察其未來走向，主要可以從三個面向切入：

內容頻率：《XinFun 星泛娛樂》能否從品牌月短期企劃變成穩定的內容頻道，持續維持更新動能。
IP 延展：角色能否從貼圖、短劇走向更多授權、聯名與線下體驗，累積長期辨識度。
信任治理：責任遊戲、防詐與平台安全能否成為品牌差異化的底層能力，而不只是合規描述。

這條路已經開始走，接下來能否將短期聲量沉澱為長期的社群資產與防禦壁壘，將是這場轉型能否走得遠的真正考驗。