避免球員兼裁判！美候選人提議分拆Google、亞馬遜、Facebook讓新創喘息|數位時代 BusinessNext

2020年將逐鹿白宮的美國總統候選人，民主黨參議員伊莉莎白．華倫（Elizabeth Warren）提出拆分Google、亞馬遜、Facebook及蘋果等巨型科技企業的政見，引發各界嘩然。

身為法律博士的伊莉莎白．華倫，曾在包括哈佛在內等多家大學任教，積極提倡消費者保護運動，是相關領域的權威人士。

她認為此舉將打破科技巨擘壟斷市場，球員兼裁判的現況，給予新創公司喘息空間，多元競爭才能替民眾創造更好的服務與產品。

「隨著這些公司越來越強大，他們利用資源控制我們使用網路的方式，擠壓小公司與新創的生存空間，用自身利益取代美國人民的廣大利益。」伊莉莎白．華倫說。

伊莉莎白．華倫表示，這些年收入超過250億美元的巨型科技企業，在市場上握有太多權力，若無法打破這些公司對數位市場的控制，科技領域將缺乏創新與競爭。Facebook便曾透過模仿SnapChat推出限時動態功能，壓迫競爭對手的生存空間。

微軟權力受限，才有Google、Facebook的崛起

她舉Google、Facebook的崛起為例。1990年代，微軟是當時最引領風騷的科技巨頭之一，當時它意圖將其在作業系統上的壟斷地位，延伸至瀏覽器領域，而遭政府指控違反反托拉斯法並達成和解，Google、Facebook等網路公司才得以發展，成就當今的科技巨擘。

伊莉莎白．華倫形容，如今掌控網路平台、入口網站的這些巨型企業，就如同在鐵路時代時，握有交通命脈的鐵路公司，在物流業務上可以任意影響競爭者的運輸成本，藉此鞏固自己的地位。

若要避免科技巨頭運用手中資源，將創新扼殺在搖籃之中，伊莉莎白．華倫認為需要對科技領域做出結構性的重整，拆分Google、亞馬遜、Facebook及蘋果等巨型科技企業，便是其中必要的一步。

吞併對手、掌控巨型平台，新創難以與巨頭競爭

這些科技巨頭能藉由龐大財力併購對手，限制市場上的競爭，好比Facebook買下Instagram與WhatsApp、Google吞併GPS導航位智（Waze）與廣告公司Double Click。

Google、亞馬遜等企業在資訊時代擁有太過龐大的力量，伊莉莎白．華倫指出，目前接近一半的電子商務需要經過亞馬遜；超過70%的網路流量源自Google與Facebook旗下網站。這令科技巨頭們如同球員兼裁判，既是服務、產品的出售者，也是平台的管理者。

像是亞馬遜就曾於自有品牌中，推出在其平台上熱銷的產品，變相壓迫了這些電商的生存；Google也曾在演算法中，降低對手公司的搜尋引擎排名；火狐開發者更指出，去年YouTube的一項改版，使得其他瀏覽器需要Chrome 5倍的時間才能開啟。

候選人提兩項辦法，為新創打造良性競爭環境

為遏止當前科技巨頭的作法，伊莉莎白．華倫提出兩項政策，以活絡科技領域的競爭。其一是透過立法規範，要求科技巨頭分拆平台業務為公共平台（Platform Utilities），不得擁有或參與平台業務；平台必須公正、公道以及不差別待遇任何使用者，且不得與第三者分享數據。

這代表亞馬遜網路商店、Google搜尋、Google Play等都將成為所謂的公共平台，必須與目前科技巨頭們的業務拆分，影響之大可見一斑。

其二則設立監管單位，依照反托拉斯法扭轉違法或反競爭的併購案，她提到，亞馬遜買下全食超市（Whole Foods）、鞋類電商Zappos；Facebook收購WhatsApp、Instagram；Google吞併位智、智慧家居品牌Nest、Double Click等，都是這項政策欲處理的目標，以促進市場上的良性競爭。

雖然這篇文章中，伊莉莎白．華倫並未提及蘋果，不過在接受《The Verge》後續訪問時，她指出經營著App Store等平台的蘋果也在分拆名單之中，「他們只能在經營平台或於平台上銷售中選擇一邊，不能同時做這兩件事。」

身為美國消費者保護運動的先驅者，伊莉莎白．華倫也表示，這些改變不會影響一般消費者權益，你一樣能使用方便、有效率的Google搜尋、在亞馬遜上尋找喜愛的商品，或者登上Facebook查看朋友動態。

但對新創或小型企業而言，他們將迎來更公平的競爭環境，不必擔心掌控平台的Google、亞馬遜等公司，出於拓展自身業務、產品的考量而打壓他們；為了與其他社群網站競爭，Facebook也得更加注重使用者隱私與權益。

她認為，良性競爭能帶來正向改變，在這兩項政策的規範下，科技巨頭依舊可以為民眾提供優質服務，同時活絡科技領域內的競爭，激發創新能力。

分拆巨型企業真能喚回創新活力？

但科技巨頭們分拆後的結果，究竟能否如伊莉莎白．華倫所設想，也有人持不同看法。非營利組織法律與經濟國際中心（ICLE）創辦人Geoffrey A. Manne在《CNBC》上表示，此舉將阻礙創新，為各項產品帶來高昂的成本。

他解釋，這意謂著科技巨頭們的意識與決策不能進到平台、搜尋引擎之中，好比說蘋果不能在手機內預裝軟體；Google不能以自己的演算法優化搜尋引擎排列，將嚴重損害消費者體驗。

另外，全球最大比特幣交易平台Coinbase 技術長 Balaji Srinivasan也表示，若Google、Facebook等大型企業受限於法令，無法收購新創公司的話，將會影響創投界支持新創公司的意願。

如何讓跨國匯款像轉帳一樣簡便且安全？從用戶需求出發的改變

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