中國電力短缺 拉起紅色警報

2004.08.01 by
數位時代
中國電力短缺 拉起紅色警報
中國從去年出現的「電荒」和高溫一樣,成為今年夏季最令人煩惱的問題。 根據國家電力調度中心數據,6月28日,全國日用電量首次突破6000億度...

中國從去年出現的「電荒」和高溫一樣,成為今年夏季最令人煩惱的問題。
根據國家電力調度中心數據,6月28日,全國日用電量首次突破6000億度;29日達到6274億度,刷新有史以來的最高紀錄。電監會的最新統計數據顯示,上半年中國限電範圍進一步擴大,全國有24個省級電網出現限電現象,比去年全年還多。

**電網建設滯後

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電力系統很多部門的辦公室內,都掛著一張全國地圖,上面用顏色標出全國的供電形勢,紅色表明供電形勢「絕對嚴峻」,黃色是「比較緊張」,淺綠色和淡黃色表示「相對緊張」。
上海一位學者表示,僅僅說缺電,已經不能準確反映長江三角洲部分地區的實情,而應當稱「危機」。依據國家電力調度中心的數據,浙江的用電負荷率已達97.4%,也就是說白天、晚上基本上一樣平了,沒有峰值和谷值;在技術層面上,幾乎沒有任何手段可以調度和錯開用電高峰區。
這還不是最嚴重的,電監會一位人士說,包括雲南、貴州和電力大省山西、內蒙都出現了大規模缺電情況。國家電網公司有關人士預計,7月底還會有另一個高峰。有學者預計,全國全年供電缺口應該在800億千瓦時左右,高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。
出人意料的是,地圖上最大塊的綠色卻出現在黑龍江。
黑龍江省電力調度中心表示,該省裝機總容量為1141萬千瓦,年發電能力超過600億度,該省每年實際用電量不到500億度,目前,黑龍江省每天向華中電網和華北電網缺電地區輸送電量600萬度,「但是更多的電卻送不出去。」
這樣的局面令人迷茫。一個曾經隱諱的論調開始抬頭:中國電荒的真相不是缺電而是缺網,電網限制國家統一調配電力資源,從而導致「全國缺電,局部盈餘」的局面。
中國電力企業聯合會的報告說,國家取消了電建基金和供電貼費政策,加之電費拖欠嚴重,使電網建設資金來源銳減。由於所需資金存在較大缺口,電網建設相對滯後,部分電網的主網架相對薄弱,電網結構不合理,存在輸配電網「卡脖子」現象。

**重電源輕電網

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如「東北-華北」聯網線路限制兩大區域電網間的交換能力;黑龍江電力外送、山西電網北電南送、江蘇南北過江通道等主幹線路輸電能力不足;浙江、廣東等省份的部分城市由於配電網比較薄弱,高峰時段受電能力不足。電網建設滯後,限制電網對電力資源的調配能力,造成有的地區窩電,而有的地區缺電的尷尬局面。
有更多的專業人士認為,電網建設滯後固然是電力供應局面緊張的一個原因,但更重要的原因不在於此,而是中國電力體制中「電網分離,輸送不分」問題。
2002年起,中國開始進行電力體制改革,將發電企業和電網分開,然而,這次改革並沒有觸及核心問題:電網分開之後,應該是輸送分離,也就是說,各大發電集團發電廠應該「競價上網」,形成區域電力市場,從而徹底打破行業壟斷,市場分割的局面。
但目前中國的電力供應體系以區域、省級、地市、縣網和農網五級構建,電力市場屬不對稱市場,電網仍舊是單一購買者,以往計畫體制下,國家發改委制訂年度電量計畫的「大盤子」,由各省(市)負責具體分配和執行,各省因此具有行政審批和控制權,都把電力作為省內的支柱產業、盈利大戶。部分省份還以「發供聯動」名義推出優惠電價,扶持省內高耗能企業。
這種局面最終導致一個問題:重電源輕電網。

綜合調配解決

「缺電時,一擁而上建電廠,似乎電廠就是唯一要素,但沒有人思考過,如果電網調配上出現問題,這樣的後果要遠遠大於電源不足。這才是問題的癥結所在,」一位業內人士說。
以黑龍江為例,該省電力公司表示,該省已經確立了「電廠大家辦,電網國家管」的方針,累計投資超過300億元完善電力投資,從而確保發電量能夠保證本省需要、電網資源接受政府強力調控,從而使電量能夠部分透過省網和東北區域網輸送外省。
電監會正在試圖透過另一種途徑來完成對電網和電源的綜合調配,「在現有的基礎上,發揮區域電力市場的優勢,完成競價上網,從而在區域間造成一個有效市場,使電源和電網的投入協調發展,並確保政府能夠有效確保電源豐富、電網受制於電力體系內調控,」電監會人士說。
今年4月9日,電監會召開南方電力市場建設工作領導小組第一次工作會議,預計明年第一季南方電力市場開始模擬運行。華中電網公司目前正在研究華中電力市場的有關主要問題,6月底前將初擬的市場建設方案報電監會和國家電網公司。另外,華東電力市場也將於近期開始模擬運行,由電監會直接管理的六個區域電監局也已經掛牌。
這一切努力所能看到的效果尚在未來。目前要面臨的,將是月底用電量再創新高的電荒局面。

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