中國從去年出現的「電荒」和高溫一樣，成為今年夏季最令人煩惱的問題。
根據國家電力調度中心數據，6月28日，全國日用電量首次突破6000億度；29日達到6274億度，刷新有史以來的最高紀錄。電監會的最新統計數據顯示，上半年中國限電範圍進一步擴大，全國有24個省級電網出現限電現象，比去年全年還多。
**電網建設滯後
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電力系統很多部門的辦公室內，都掛著一張全國地圖，上面用顏色標出全國的供電形勢，紅色表明供電形勢「絕對嚴峻」，黃色是「比較緊張」，淺綠色和淡黃色表示「相對緊張」。
上海一位學者表示，僅僅說缺電，已經不能準確反映長江三角洲部分地區的實情，而應當稱「危機」。依據國家電力調度中心的數據，浙江的用電負荷率已達97.4%，也就是說白天、晚上基本上一樣平了，沒有峰值和谷值；在技術層面上，幾乎沒有任何手段可以調度和錯開用電高峰區。
這還不是最嚴重的，電監會一位人士說，包括雲南、貴州和電力大省山西、內蒙都出現了大規模缺電情況。國家電網公司有關人士預計，7月底還會有另一個高峰。有學者預計，全國全年供電缺口應該在800億千瓦時左右，高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。
出人意料的是，地圖上最大塊的綠色卻出現在黑龍江。
黑龍江省電力調度中心表示，該省裝機總容量為1141萬千瓦，年發電能力超過600億度，該省每年實際用電量不到500億度，目前，黑龍江省每天向華中電網和華北電網缺電地區輸送電量600萬度，「但是更多的電卻送不出去。」
這樣的局面令人迷茫。一個曾經隱諱的論調開始抬頭：中國電荒的真相不是缺電而是缺網，電網限制國家統一調配電力資源，從而導致「全國缺電，局部盈餘」的局面。
中國電力企業聯合會的報告說，國家取消了電建基金和供電貼費政策，加之電費拖欠嚴重，使電網建設資金來源銳減。由於所需資金存在較大缺口，電網建設相對滯後，部分電網的主網架相對薄弱，電網結構不合理，存在輸配電網「卡脖子」現象。
**重電源輕電網
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如「東北－華北」聯網線路限制兩大區域電網間的交換能力；黑龍江電力外送、山西電網北電南送、江蘇南北過江通道等主幹線路輸電能力不足；浙江、廣東等省份的部分城市由於配電網比較薄弱，高峰時段受電能力不足。電網建設滯後，限制電網對電力資源的調配能力，造成有的地區窩電，而有的地區缺電的尷尬局面。
有更多的專業人士認為，電網建設滯後固然是電力供應局面緊張的一個原因，但更重要的原因不在於此，而是中國電力體制中「電網分離，輸送不分」問題。
2002年起，中國開始進行電力體制改革，將發電企業和電網分開，然而，這次改革並沒有觸及核心問題：電網分開之後，應該是輸送分離，也就是說，各大發電集團發電廠應該「競價上網」，形成區域電力市場，從而徹底打破行業壟斷，市場分割的局面。
但目前中國的電力供應體系以區域、省級、地市、縣網和農網五級構建，電力市場屬不對稱市場，電網仍舊是單一購買者，以往計畫體制下，國家發改委制訂年度電量計畫的「大盤子」，由各省（市）負責具體分配和執行，各省因此具有行政審批和控制權，都把電力作為省內的支柱產業、盈利大戶。部分省份還以「發供聯動」名義推出優惠電價，扶持省內高耗能企業。
這種局面最終導致一個問題：重電源輕電網。
綜合調配解決
「缺電時，一擁而上建電廠，似乎電廠就是唯一要素，但沒有人思考過，如果電網調配上出現問題，這樣的後果要遠遠大於電源不足。這才是問題的癥結所在，」一位業內人士說。
以黑龍江為例，該省電力公司表示，該省已經確立了「電廠大家辦，電網國家管」的方針，累計投資超過300億元完善電力投資，從而確保發電量能夠保證本省需要、電網資源接受政府強力調控，從而使電量能夠部分透過省網和東北區域網輸送外省。
電監會正在試圖透過另一種途徑來完成對電網和電源的綜合調配，「在現有的基礎上，發揮區域電力市場的優勢，完成競價上網，從而在區域間造成一個有效市場，使電源和電網的投入協調發展，並確保政府能夠有效確保電源豐富、電網受制於電力體系內調控，」電監會人士說。
今年4月9日，電監會召開南方電力市場建設工作領導小組第一次工作會議，預計明年第一季南方電力市場開始模擬運行。華中電網公司目前正在研究華中電力市場的有關主要問題，6月底前將初擬的市場建設方案報電監會和國家電網公司。另外，華東電力市場也將於近期開始模擬運行，由電監會直接管理的六個區域電監局也已經掛牌。
這一切努力所能看到的效果尚在未來。目前要面臨的，將是月底用電量再創新高的電荒局面。
