以自由、公正、公義為宗旨的Facebook密碼貨幣Libra，自發布白皮書以來，一直備受各國政府質疑，近日Facebook出面聲明，在解決監管疑慮並得到政府首肯前，Libra將暫緩推出。
6月18日，Facebook釋出長達百頁的白皮書，正式向大眾揭露密碼貨幣Libra，同時宣布將於2020年上半年正式面市。
在Facebook描繪的藍圖中，Libra將透過區塊鏈技術，破除國界、手續費的限制，為全球民眾創造幾乎無門檻的交易、轉帳方式，實現普惠金融的願景。
Libra將由Facebook及百家企業、非營利組織共同經營，每個節點（node）都擁有同等投票權，權力不會被獨攬在某一家企業手中。目前Facebook已召集27家合作夥伴，包括Visa、萬事達卡（Mastercard）、Uber等。
然而，這一個月以來，有關Libra的爭論沒有休止過。Facebook區塊鏈負責人大衛．馬庫斯（David Marcus）即將在16、17日赴國會參加聽證會，回應議員、政府的質疑。到底這款有著造福社會理念的密碼貨幣，哪裡讓各國政府不放心？而Facebook又會怎樣拆招？
問題一：涉及金融業務，誰來管Libra？
在某些面向上，Libra遭遇的困境與Uber十分類似，就像Uber到底屬不屬於計程車至今仍然爭論不休，承擔轉帳、支付等業務的Libra，該不該在銀行業的規範底下運作？
本週一，美國總統川普在推特上公開嗆聲密碼貨幣，直指其價格不穩定，不受監管等百般缺點，更點名Facebook臉書幣Libra同樣不可靠。如果Facebook及其合作企業想涉足金融業務，就必須像其他銀行一樣，遵循各國銀行法規。
與川普強烈的態度不同，英國財政部長菲利普．韓蒙德（Philip Hammond）則抱持較為中立的看法，他認為Facebook該不該以銀行身份納入規管，不應由政治家決定，這是該交給監管單位負責的問題。（延伸閱讀：祖克柏用密碼貨幣Libra挑戰傳統金融，Facebook豪賭背後暗藏3大疑慮）
在這方面，Facebook回應，由於管理Libra的天秤協會（Libra Association）總部設在日內瓦，Libra一切運作都會受到瑞士金融市場監管機構監督，同時聲稱目前已和該單位就監管架構進行初步會談。
另外，對於Libra牽扯的大量個資、隱私問題，馬庫斯預計由瑞士聯邦資料保護及資訊委員會負責監督。同時馬庫斯再次強調，天秤協會不會保留超出基本交易訊息的用戶資料，且這些資料都不會與社群媒體共享，也不能用在投放廣告上。
問題二：非法活動的溫床
美國財政部長史蒂芬．梅努欽（Steven Mnuchin）表示，Libra密碼貨幣是「國安問題」。如同對所有密碼貨幣抱持的隱憂，美國政府認為，Libra將成為金融交易的法外之地，洗錢、毒品買賣以及恐怖主義滋生的溫床。
密碼貨幣向來是恐怖組織愛用的融資管道，日前有媒體指出，ISIS透過比特幣錢包，為今年4月發生的斯里蘭卡連環爆炸案籌措資金。Facebook將採取什麼措施，預防其成為恐怖主義的幫兇，當類似事情發生在Libra上時，Facebook又該如何承擔責任？這些問題都是未知數。（延伸閱讀：臉書幣Libra核爆級發布，以區塊鏈之名揪團「打群架」？）
梅努欽指出，金融犯罪防治署（FinCEN）將以最高標準審查Libra，並援引防制洗錢金融行動工作組織（FATF）的密碼貨幣監管指南，要求Facebook必須做到「認識你的客戶」（know your customer），確認每筆交易買賣雙方的身份。
針對這個疑慮，馬庫斯表示，天秤協會將在金融犯罪防治署登記為貨幣服務業務（money service business），並格守反洗錢與銀行保密法等法規，同時透過Libra提供金融服務的合作夥伴，也會被要求遵守反洗錢法規。
問題三：動搖法定貨幣地位
在Facebook的願景中，希望Libra能成為一種超越國界的貨幣，為全球17億沒有銀行帳戶的民眾提供服務。為降低Libra匯兌上的價值波動，Facebook計劃將以穩定幣的形式推出Libra，將其價值與多種法定貨幣掛勾。
過去比特幣等密碼貨幣難以普及的原因之一，在於價格波動太大。價格波動大首先不利於儲蓄，其次在交易面上也造成不便，可能你兌換剛剛好的比特幣數量，結果消費時因為價格波動，已經不夠用。
Libra克服了這個問題，被視為密碼貨幣普及的一大可能性。再加上Facebook坐擁23億活躍用戶，這個數字超過任何一個國家的人口數量，即便最終只有一部分用戶使用Libra，其影響力也不容小覷。
根據《彭博社》報導，中國人民銀行支付結算司副司長穆長春認為，當Libra被廣泛用於支付時，商品、服務可能將以Libra計價，進而打入信貸市場，創造以Libra計算的貸款，撼動法定貨幣的地位。
同時對於貨幣價值波動較大的開發中國家，Libra也可能導致外匯風險。若Libra在市場上交易無礙，當本國貨幣貶值時，人民將理所當然把國幣兌換成Libra，這會進一步加劇貨幣貶值。（延伸閱讀：批密碼貨幣炒作又獨裁！末日博士魯比尼戳破區塊鏈美好泡泡）
因此，沒有一個國家會坐視Libra挑戰其法定貨幣定位。早在Libra發布當下，法國財政部長Bruno Le Maire就堅決反對Libra成為一種主權貨幣。上週，Bruno Le Maire再次重申此論點，強調絕對不會讓Libra有和法定貨幣競爭的機會，他永遠不會接受公司成為一個私人國家。此外，公司始終逐利為本，當貨幣的發行權力落入一間私營企業手中，消費者的權利勢必將遭受剝削。
對於各國的擔憂，馬庫斯澄清，Facebook完全無意利用Libra干預國家貨幣政策，他們願意與各國央行合作，確保Libra不會與法定貨幣競爭，或者發生任何政府憂慮的狀況。
Facebook呼籲：政府別錯失發展密碼貨幣的機會
面對各國的不信任感，馬庫斯重申，Facebook推出Libra的宗旨是給予無銀行帳戶民眾，一個參與金融生態系統的管道，公司初期並不打算藉此營利。
他指出，Facebook過去為數十億人創造免費、無限制的通訊付出許多，現在公司希望在密碼貨幣與金融服務領域，做出同樣貢獻。但關鍵差異在於，他們將放棄對於貨幣及其網路的控制權。
同時馬庫斯也呼籲，密碼貨幣已是不可阻擋的趨勢，即便美國不願領導密碼貨幣及支付領域的創新，也會有其他企業、國家挺身而出，屆時可能導致美國錯失引領密碼貨幣發展的機會。
資料來源：CNBC、Washington Post、 Reuter、BloomBerg
