為了一個往年從沒人搭理的媒體評鑑，媒體、新聞局、學界吵成一團，立委和政論節目少不了攪和一番，新聞局在各方撻伐下，摸摸鼻子取消評鑑，這場風波總算在媒體上落幕。大夥吵的焦點是，民間團體拿政府的補助作評鑑，算不算政治干預媒體，而更本質的問題是：媒體的主管機關和法律，應該長成什麼樣？
看看周遭的媒體環境，可以區分成「內容」和「平台」兩種。牽進你家的有線電視管線、電話線路是平台，在電視上播出的節目、打0204去聽的算命則是內容。而目前主管媒體的單位和法律，主要有新聞局的廣電三法（有線電視法、無線電視法、衛星電視法），加上交通部的電信法，不僅把內容和平台分開管制，不同的平台（cable、無線電波、衛星、電信）也用不同的法律來管。
**從此平台和內容只歸一家管
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早期各種媒體倒也相安無事，10年前網際網路出現後，宣示了「數位匯流」的可能性，主管機關因為無法可管傷透腦筋，想抓住商機的業者也苦於缺乏遊戲規則。想透過電信線纜提供內容播放的中華電信，計劃用ADSL寬頻線來傳輸節目，用戶可以在電腦上看，也可以加裝機上盒用電視收看。中華電信互動式多媒體處長嚴劍琴描述，今年1月送件審核，就被新聞局駁回，說得申請有線電視執照，才能經營「透過線纜提供電視內容」的業務，這下非得等到6月股東會通過才能再申請。
簡而言之，數位匯流就像把牆壁打通了，內容可以跨平台自由來去。例如以前只透過有線電視線纜播放的節目，現在也可以在網路上播，那麼哪條法律可以約束網路電視？年代電通經營的IDTV，用衛星電波傳送節目，讓用戶在電腦上收看，新聞局就曾數度視察，結論還是無法可管。
立法院正在審議的廣電三法修正草案，正是要把三法合併，對平台一視同仁來管，至於跨平台的灰色地帶，也訂定了管理規範。新聞局廣電處副處長吳水木說明，新科技出現的腳步太快，以往對一種媒體訂定一種法規來管的方法行不通，所以廣電三法修正案，就把跨平台經營的模式，全部劃歸「他類」管理。
「放任新媒體實驗之餘，別忘了猴子也有猴權，」長期參與廣電三法修法的政治大學廣電系副教授關尚仁呼籲，新科技缺乏管理，容易讓市場失序，像0204電話已經被畫上色情等號，正派業者固然不敢利用，對消費者也等於損失了一種新科技平台。
明訂「國家通訊傳播委員會」（NCC）為平台和內容業者的主管機關，讓新聞局這個爭議單位隨風而逝，也是廣電三法修正案的關鍵條文。就在三法審議同時，由政務委員蔡清彥和葉俊榮召集的NCC籌備會，也正如火如荼展開。一天早午晚開3次會的行政院副研究員鄭泉平喘口氣說，NCC是獨立的公務機關，會邀集原本廣電處和電信總局的同仁，以及相關專家學者擔任委員，成立後的任務是整合電信法和廣電三法，讓平台和內容業者終能在單一主管機關下，適用同一套法律。
姑且不論NCC最快要明年才會掛牌營運，電信、廣電合併法少說還得修2年，各界已經把救世主的期望投射到NCC身上。我們要抱持這麼樂觀的想法嗎？就目前NCC成員聽來還是換湯不換藥的情況下，實在應該審慎些。
