萬安演習，是依據國防法、民防法、與全民防衛動員準備法，每年由國防部辦理，驗證中華民國的動員作戰與緊急應變能力的重要準備。
根據《民防法》第21條規定，每年演習時需要演練30分鐘的防空疏散避難，發放緊急警報起，實施人、車疏散和交通管制至發布解除警報信號為止。在經歷2020與2021，因COVID-19疫情為避免群聚感染不直接進行人車管制演練後，上週因俄烏戰爭擴大舉辦了「萬安45號」演習，台北市更是首次試辦「車停人疏散」操演（不配合最高可開罰新台幣15萬元）
但，住在被《經濟學人》喻為地表最危險的地方，這樣的演習夠嗎？我們還能不能多準備點什麼？
不止資訊戰！網路、算力與遍佈全球的志願開發者，讓現代戰爭開源化！
從近日金融時報觀察俄烏爭端，已經轉變為一場開放原始碼之戰，深度討論了現代數位網路新時代下，人類戰爭已經從原始的武力比拼、動刀動槍，轉換成資訊戰、科技戰，甚至看到新型態的「軍民合作」及「數位韌性」(digital resilience)的重要性。
文章中談到，許多旅外從事科技業的烏克蘭公民，選擇在回鄉拿槍與同胞共同禦敵的時候，反被烏克蘭政府邀請參與另外一個時空的作戰：利用他們在美國矽谷的工作經驗，號召全球友好的開發者，解決烏克蘭方在戰爭期間的軟、硬體需求，甚至參與軍事作戰的協作(例如偵測或攻擊俄方無人機)，被喻為「史上第一場開源大戰(open-source war)」。
相較於俄軍仍以二戰以來，傳統「中心化」的階層式指揮作戰(operate in a hierarchical manner)模式，烏軍的戰法相對具有「去中心化」的特質，被允許有「自主性」與各方友軍甚至民間協同作戰，是一種整合度較高的「網絡化作戰」(a networked war)。
許多工程師或是網民被號召協助烏克蘭政府，利用資訊與通訊技術，解決傳統戰時需要大量溝通、調度的後勤支援工作，例如透過政府發布的APP「Diia」，讓民眾可以即時通報目前轟炸的災損情況，隨時查詢避難場所，快速獲得身份證明文件（跳過大量的文書作業與繁瑣的行政流程），甚至協助紀錄、定位俄軍的動向並將相關訊息傳給相關單位，構成雙向回饋的訊息網絡。
真正的現代戰爭：考驗比爾蓋茲口中的民主自由國家級數位神經系統
事實上，俄軍並非不了解資通訊技術於現代戰場的重要性。從戰爭之初，俄軍就試圖透過攻擊通訊網路節點，以導彈摧毀烏克蘭的資料主機及基地台；只是烏克蘭此次的軍民合作模式所展現出超強的數位韌性，遠遠超乎俄羅斯方面當初的評估。
例如烏克蘭副總理兼數位轉型部長Mykhailo Fedorov在開戰之初，直接在 Twitter向Elon Musk徵求Starlink衛星網路的支援，並取得鋼鐵人的善意回應，在戰爭初期透過演算法調整，調度原本預計在波蘭地區提供的衛星服務，並運抵地面端接收天線，交付給具備相關經驗的軍民合作夥伴。藉此讓烏克蘭方進入戰爭中期，可有效、安全地快速部署網路到醫院、政府部門、鐵公路站與其他關鍵基礎設施，避免俄軍以武力強制中斷烏方聯繫。
另外，烏方也透過專門的網站與社交軟體，向全世界直接傳播戰況，並動員徵召相關的資源與人力，為烏軍提供源源不絕的後勤資源，同時取得國際自由民主陣營公民社會的輿論支持。
單兵注意！萬安演習要練的，是被斷網下的台灣還能活下去！
住在自由民主陣營的各位，位處第一島鏈的台灣，聽說是全世界最危險區域的「抗中第一排」；所謂「軍民聯合」的萬安演習除了路邊停車、躲好躲滿不要亂吵免得被罰錢之外，我們是否可以多練點什麼？請讀者一起設想以下兩個情境：
如何迎戰可能斷網、斷電的第一擊
如果戰事一起，共軍犯台之初，除了摧毀台灣的軍方設施以外，網路通訊與電力系統一定是中共首批試圖癱瘓的目標。各位不妨想想，在最糟的狀況下，可能在台灣本島多數地區的電力、電話、網路都無法正常運作。
這時候，大家（包含各位讀者與你的家人們）無論在家裡、學校或辦公室，要如何快速、有效地進行避難？你真的清楚最近的疏散避難所在哪裡嗎？那裡有網路、有電嗎？
在網路跟電話都不通的情況下，你要如何找到你的家人、確認大家是否都平安躲過開戰的第一擊？在沒有網路的情況下，更不用說有地圖和導航，請問你有把握進行中長程距離的移動、疏散嗎？
躲過第一擊後，軍民間如何維繫雙向聯絡
當各位順利撤退到避難所後，請問後續能夠該做什麼？是靜靜地等待轟炸，要吃什麼、喝什麼？又，在整個避難前、中、後的過程，我們要如何接收官方資訊，確認中華民國政府的戰時指令佈達、甚至要怎麼確保資訊網路能快速、有效地運作？
進一步思考你就會發現，數位時代的社會，政府 → 民眾的單向訊息傳送恐怕是不夠的，政府要如何能維持雙向訊息傳輸，凝聚所有非軍事人員的民心與士氣？當電力、電話、網路都可能處在癱瘓的情況下，政府要怎麼確保避難所能有持續、穩健（Robustness）的訊息傳輸？讓處於水泥叢林地下室的避難群眾、持續與政府訊息保持同步(on the same page)，恐怕才是各位都要認真考慮的問題。
從目前媒體與網路上所呈現的資料，可看出臺灣政府在進行萬安演習的規劃，仍將戰爭防衛動員的概念比擬在前一個世代，並沒有將ICT資通訊動員、數位韌性等概念納入真實的演練計畫裡。此次俄烏之戰所揭示的現代戰爭，已是一種混合戰(hybrid)的概念，是不分境內境外、線上線下的全方位作戰方式，
外媒分析談論軍民如何透過資通訊工具的協同合作，更是要倚賴強韌的資通訊基礎設施和平常的演練準備。我們相信，台灣政府與軍方在如漢光演習此類的軍事演練，或許已經納入上述的資通訊因素，但戰爭並不僅是軍方的事，一但開打，如何指揮、動員廣大的台灣群眾，更是會直接影響戰事發展的關鍵。試想，若戰爭一但開始，後方民眾的處置與動員呈現一片混亂、哀鴻遍野，我們的政府又如何能專注指揮與處理前線戰事？
「超前部署」不該只是口號，總不能等到真正緊急狀態時，展現出「任性」與「無所適從」。下次的萬安演習，也許除了路邊「離車、疏散」以外，可讓民眾多參與演練沒電、沒電話、沒網路會發生什麼事，為台灣做好更萬全、但希望永遠別用上的準備。
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責任編輯：侯品如
