【專欄】台灣該如何管理加密貨幣?數位發展部可扮演的重要角色
【專欄】台灣該如何管理加密貨幣?數位發展部可扮演的重要角色

數位發展部(Ministry of Digital Affairs, moda)已經於2022年8月27日正式成立,是中華民國數位事務的最高主管機關,隸屬於行政院。數發部唐鳳部長也表示:目標是成為台灣數位產業的「mòda(馬達)」,加速台灣政府及產業的數位發展。
而「馬達」這個字,彰顯了未來政府在數位產業端的角色,同時,近年「加密貨幣」、「區塊鏈」、「元宇宙」領域產業爆發,大量新型態數位經濟服務出現,對台灣來說是很大的機會,但同時間,大家也在詢問二個問題:
1. 台灣如何管理加密貨幣產業?
2. 台灣的加密貨幣/元宇宙的產業政策為何?

最後一塊拼圖

目前台灣金管會、中央銀行對於虛擬通貨(同加密貨幣)的法律定性很明確,自2014年起將虛擬通貨定位為「虛擬商品」,不是貨幣。
虛擬通貨區分為證券型或非證券型,證券型代幣(Security Token)歸屬於金管會管,非證券型則否。意味比特幣、穩定幣(如USDT/USDC)在我國法之定位下,均屬於虛擬商品的一種,並非金融商品
但縱使如此,提供加密貨幣相關服務的業者(虛擬通貨平台及交易業務事業)必須依照洗錢防制法(第5條第二項及相關辦法)進行嚴格的洗錢防制要求,並向金管會進行洗錢防制聲明(需提出第三方會計師簽核證明)。

可以說,加密貨幣洗錢這個潛在漏洞,目前已經被填補起來,但加密貨幣產業規管還剩下最後一塊拼圖待補:

加密貨幣主管機關
圖/ 作者提供

加密貨幣部分業務有很強的金融屬性,包括向公眾吸收存款資金、有證券型代幣、期貨、選擇權、保證金交易,分別受到我國銀行法、證券交易法、期貨交易法的規管,主管機關是金管會。而其他屬於「虛擬商品」類的部分,目前還尚未定有主管機關,這是最後一塊拼圖。

數位發展部:核心業務及數位產業署

由於數發部有部分業務是來自過去NCC通訊傳播產業與輔導業務、交通部郵電司、經濟部工業局、國家發展委員會資管處,並與行政院資通安全處整併而成。業務核心包括形成數位策略、資訊、電信、傳播、資安和數位政府五大領域,並設有二署:數位產業署及資通安全署。

數位發展部官網
圖/ 數位發展部

其中我們看到數發部亦注意到全球Web 3數位服務的重要性,設有「多元宇宙科」這個有趣的內部單位,雖然目前尚未可知實際運作情形,但區塊鏈技術、加密貨幣作為Web 3 的核心技術及應用下,數發部未來估計在加密貨幣產業領域裡,可以扮演重要角色。

數位發展部
圖/ 數位發展部

沒有數位極權

唐鳳部長於2022年8月27日表示:「數位發展部沒有監理與特許的業務,不做數位極權的老大哥,而是要運用數位工具,協助大家數位轉型,達到全民數位韌性的核心理念。」
也就是數發部並沒有國家特許事業(如金融、保險、牌照發放監管),不過因為過去經濟部工業局部分業務也移到數發部下轄「數位產業署」,因此該署有五大業務單位的「掌管事項」:

數位發展部
圖/ 數位產業署官網

其中,跟加密貨幣、區塊鏈及元宇宙直接相關的,包括:
(一)政策規劃組,負責:
1. 數位經濟相關產業政策之研擬、規劃及執行。
2. 數位經濟相關產業發展法規訂定及修正之研擬。
3. …其他有關政策規劃推動及管理事項。

(二)新興跨域組及數位服務組,負責:
1. 新興跨領域、軟體、資訊相關產業發展之規劃及執行。
2. 新興跨領域整合應用與軟體、資訊服務相關產業發展法規訂定及修正之研擬。
3. …產業數位轉型其他有關數位服務產業推動及管理事項。
因此我們可以預想,未來數發部對於「特許事業、金融牌照事項」,不會以監理單位自居,而是從數位經濟產業發展角度,進行產業政策的擘劃、法規修訂研擬,及掌管特定管理事項(如第三方支付、零售業等網路交易定型化契約)。

結語:台灣加密貨幣規管藍圖

在數位發展部正式掛牌下,台灣的數位掌管部門已逐一到位,台灣已經準備好,可根據產業最新發展,給予法制面、管理面及產業政策的回應,昂首進軍加密貨幣、區塊鏈及Web 3領域。

同一時間,加密貨幣高度投機/價格波動性質、不肖犯罪份子利用其犯罪仍屢見不鮮,也有越來越多投資人、使用者受害,因此我認為目前時機已成熟,是時候將前述最後一塊拼圖補上。加密貨幣作為區塊鏈技術最重要的應用、以及Web 3的核心之一,我們有必要將加密貨幣的規管體系正式建立起來。
具體怎麼管?筆者嘗試提出以下藍圖:

數位發展部
圖/ 作者提供
  1. 特許金融事業:對於加密貨幣涉及的特許事業、牌照產業,包括加密貨幣衍生型金融商品、證券型代幣、向公眾募資等情形,應維持現行法制,由金管會進行高密度監管。

  2. 洗錢防制:加密貨幣產業的整體洗錢防制及防資恐,維持由金管會、法務部統一規管,避免加密貨幣濫用於洗錢等犯罪。

  3. 非特許事業:對於提供商品類型等買賣、託管、搓合交易服務的加密貨幣數位平台產業,因非屬於特許事業、且若不涉及金融、融資屬性,未來建議可由數位發展部/經濟部等單位作為主要掌管機構,以落實數位服務使用者/消費者的權益保障(如定型化契約範本)、並與相關產業同業公會合作,落實產業自律及犯罪防治。

  4. 由數發部提出「加密貨幣/元宇宙國家級產業政策」及產業法規訂定及修正之研擬。
    目前正處於區塊鏈技術、加密貨幣與元宇宙發展的重要早期階段,筆者長期在相關領域服務,相信若台灣能夠把握時機,在兼顧風險管理與產業發展兩項目標下,採行金融監理/產業管理分流,以及洗錢防制的全面落實,台灣將有機會成為加密貨幣、元宇宙產業的軟體技術服務產業大國!

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責任編輯:黃翊禎、侯品如

關鍵字: #加密貨幣
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梁明喬表示:「接下來,我們將以GAIA為引擎,打造通用型、業務型、IT型與服務型AI應用,如Vibe Coding、CUBE Intelligence等服務,一步一腳印擴展集團的AI Agent生態圈,型塑智慧金融新格局。」

舉例來說,隨著生成式AI普及,客戶對於數位(助理)服務的期待更高,國泰世華銀行數位品牌CUBE推出「CUBE Intelligence」兩項新服務,包含「升級版」智能助理–阿發,滿足客戶詢問複雜問題的需求,無論客戶提出什麼問題,都可以完整步驟與適當的情緒價值強化與客戶的連結,讓服務更智慧、貼心且符合期待。

國泰金控
國泰金控副總暨國泰世華銀行數位長陳冠學展示「CUBE Intelligence」兩項新服務
圖/ 數位時代

國泰金控副總經理暨國泰世華銀行數位長陳冠學表示:「除了升級版阿發,另一新服務是我們也在CUBE App新增『對話式功能搜尋(CUBE Search)』,就像把行員放到CUBE App一樣,讓客戶可以用自然語言輕鬆找到想要的服務,讓服務體驗變得更聰明、更人性也更懂你。」兩項CUBE Intelligence新服務即將在年底正式上線。

跨界合作推動台灣大型語言模型落地,加速生成式AI發展

大型語言模型具備強大的語意理解與內容生成能力,是生成式AI快速發展的關鍵推力。國立政治大學金融科技研究中心主任王儷玲指出:「金融產業因為有獨特的金融語境、法規語意以及在地化的繁體中文知識,國際通用模型並不適用,必須建構本土知識庫、標準化模型機制、AI 法規沙盒及在地算力平台,發展台灣企業共同主導與管理的大型語言模型,方能讓更多金融業者透過微調打造適用模型、加速可信賴的AI Agent服務落地。」

國泰金控數數發中心數據暨人工智慧發展部副總經理劉浩翔進一步補充:「本地大型語言模型的成功關鍵,不僅是掌握充足且高品質的數據,還要透過後訓練微調與人類回饋強化學習的訓練方式去微調出適用的AI模型,藉此提升答案的精準度,尤其是需要跨法規、多層邏輯的嚴謹金融專業知識。」

AI要成功,除了應用場景、模型,算力也扮演至關緊要角色,對此,鴻海科技集團亞灣超算執行長姚延宗表示:「本土算力是支持本土大型語言模型落地的關鍵。」不過,他也強調,AI算力快速迭代且進入門檻高,不是每一間企業都可以自建算力,因此,亞灣超算與NVIDIA合作啟用超算中心,讓金融等台灣企業可以按需租賃所需算力,解決資料共享等敏感問題,加速金融AI應用的多元發展。

國泰金控
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圖/ 數位時代

總的來說,從GAIA 2.0技術框架的推出、生成式AI的落地應用、到積極參與本土大型語言模型建置等行動,可以清楚看到,國泰金控正由內而外推動全面AI創新:強化內部流程效率與治理能力、以智慧化服務提升客戶體驗,並透過技術開放與跨域合作,為金融產業的數位與AI智慧轉型注入新動能。

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