當數位轉型已是各產業必然面對的趨勢，為因應此時代需求，政府單位亟思轉型，朝著Ｅ化政府的目標前進。然而，儘管因循的發展方向清晰可見，實際執行起來卻有其不易。台北市政府資訊局局長呂新科特別以都市發展來比擬，指出系統和都市發展二者的痛點頗為類似，在新舊並陳的建設及堆疊上，急需方法以循序漸進地完成體系的全面更新，他說：「在城市中，我們沒辦法因個別大樓的改建，而把整個區域打掉重練。資訊系統在局部改造時，也面臨一樣的困境，於是我們採用了企業架構的工法，有如都市發展採用都市規劃方法一樣，透過架構統合讓都市走向有秩的重建與演化。」
為此，台北市政府特於2018 年成立「政府企業架構小組」，盤點資訊治理的流程及制度，同時參酌美國與韓國的實務方案，融合現有管理系統予以改良，調整出一套兼具架構及預算雙軌審查的資訊計畫管理規範，對台灣政府單位而言這是資訊治理領域的新里程碑，台北市政府也以「政府企業架構工法為智慧城市提供最佳企業架構之實務」為題參賽，榮獲「2022 年國際 TOG（The Open Group）—創新傑出獎」的肯定，更增強了市府與全民推行此法的信心。
參考國際架構工法進行在地改造
「政府若欲順利數位轉型，進而達到數位治理的目標，必須確保資訊科技與策略目標能夠對齊（Align），所以，先期須盤點政府目前使用的資訊系統，並且梳理市政業務及組織目標。」呂新科指出，台北市政府由於很早就推動E 化政府專案計畫，現行系統由機關單位依個別業務需求陸續地開發建置，因而缺乏一致性的技術介面及資訊架構，造成獨立筒式系統（Stovepipe Systems）與共同平台（Common Systems and Platforms）間整合不易及相互衝突的問題發生，為了解決這樣的問題必須要有統一的架構和建置規範，確保每一階段的建設都能相互銜接，以徹底解決過往系統紊亂與重疊的問題。
企業架構（EA）工法的核心概念，便在於提出一套適用於組織的資訊計畫審查程序，讓資訊建設能統合於整體架構框架，經由各階段不斷串連與融合，有序地重建與演化。美國聯邦政府根據此理論概念，於1999 年正式提出了「聯邦企業架構框架（FEAF）」工法，改造資訊計畫審查的治理流程，同時也訂出共同的基礎建設與規範，簡化政府機構間的溝通過程、讓彼此的資源得以共享，也改善了給予公民的服務品質。另外，在亞洲韓國也推出政府企業架構(KGEA)連續在2010及2012年聯合國E化政府研究調查評鑑第一，策略上以架構整合並集中化國家資訊治理及對民眾E化服務，以實現政府一體(All-in-one Government)的願景。近年來，美國Open Group號召企業架構理論與實務專家的共同參與，以開放共享精神推出「開放組織企業架構框架（TOGAF）」，這是以企業架構理論為核心，發展出一套開放使用且適於不同性質組織可使用的資訊治理流程。呂新科補充說「FEAF是專為政府單位設計的方案，相較TOGAF而言，保留了更多適用於公部門的情境，我們因而採參FEAF和TOGAF二者作為設計『台北政府企業架構框架』（Taipei GEAF）的依據。」
治理流程融入現行管理體系
台北市政府組織規模不及美國聯邦政府那般複雜，因而就流程步驟，乃至審核文件項目和內容，都須予以簡化，形成更加適用台北市的版本。而在台北所榮獲的「2022 年國際 TOG（The Open Group）—創新傑出獎」獎盃上，主辦單位也特別說明得獎的原因：
「台北市政府以「台北政府企業架構框架」（Taipei GEAF），在全市推行一項改革措施，因創新性地結合TOGAF標準和美國聯邦企業架構框架(FEAF)而獲此殊榮。其重點放在實施策略、財政預算、未來指標等多個方面，並提供了360度的視野。所使用的方法，對建立智慧城巿的數位轉型，表明得非常清楚。」
這是一段非常專業的評語，指出將架構審查程序融入資訊計畫管理的整體流程中，不但補足了過往偏重預算審查而無法進行系統審查的缺憾，也將審查的流程進行了創新又務實的調整。呂新科解釋過去公部門在辦理預算編列和招標計畫過程中，因IT採購具有專業及法規考量，一般的承辦人員無法事先明定技術細節，導致無法在預算編列階段進行系統審查。這一次的改造則將財務及系統審查拆為兩階段，系統審查的部分則待公開招標後，得標廠商再根據「Taipei GEAF Mini Set」的內容標準，製作相應的文件，供審查小組審查，他說：「以前廠商只要交期中和期末報告，現在則於需求規劃後要提出期初的系統架構文件供企業架構專家團隊審核，而架構審查(系統)目的是讓開發團隊了解潛在的技術問題或風險，將預算及系統審查流程分階段的調整看起來很細微，卻給了我們一條務實且可行的道路。」
目前的「Taipei GEAF Mini Set」，包含九宮格圖表，ArchiMate 核心框架圖、使用案例圖(UCD)、業務流程圖(BPMN)、應用連結圖(ACD)、實體關係圖(ERD)、網路安全圖(NSD)等六類視圖(Views)，以及 RACI 矩陣表、Task/Service 矩陣表、Task/Data 矩陣表，得到標案的廠商未來都得按階段提出這些架構文件，讓企業架構審核團隊進行系統及架構層面的審查。
而架構性思維的工法，已被應用許多系統的板塊重整，呂新科指出「台北通」生態系便是以「台北政府企業架構框架」為規範，重新盤點現有的市政服務，整合了多元卡證、線上申辦、單一陳情、公共規費查繳及公有場館優專等多項便民服務，他說：「藉由新生態系的架構，有如都市更新專案一般，我們將相關的系統一起盤點、統合及重新架構，依此藍圖再分階段建置各系統的解決方案建構模塊(Solution Building Blocks)，台北通整合型APP(super app)更需要企業架構的輔助。未來也期盼台灣公部門可以相互交流，導入企業架構工法以建立起適合自身管理體系的治理流程。」工欲善其事，必先利其器，藉由企業架構的工法，台北數位轉型將更能結構化及階段化的演進，邁向宜居永續的智慧城市！
採訪撰文/林佳蕙
