今（24）日美國總統川普正式簽署《加強美國在數位金融技術領域的領導地位》加密行政命令。這一行政行動不僅標誌著美國政府對數位資產行業的重視，也為其未來發展提供了明確的政策框架。那該行政命令重點說了哪些核心內容？有哪些潛在影響？
TL；DR
- 保護加密權利（開發和部署相關軟體、自託管、交易、挖礦）；
- 禁止 CBDC；
- 保護美元主權，支持美元支持的穩定幣；
- 180 天後出台新的監管框架，將規範數字資產的發行和運營，並評估建立和維護國家數字資產儲備的可能性（儲備可能來自聯邦政府通過其執法工作合法扣押的加密貨幣）。
- 所有機構必須在 30 天內審查現有影響數字資產行業的規則，60 天內提交關於是否應撤銷或修改現有的法規或指導。
加密行政命令核心內容
支持創新與負責任發展
該行政命令稱，本屆政府的政策是支持所有經濟部門負責任地發展和使用數位資產、區塊鏈技術和相關技術，包括：
1、保護和促進個人公民及私營實體合法訪問和使用開放的公共區塊鏈網路的能力，包括開發和部署軟體、參與挖礦和驗證、在不受非法審查的情況下與他人交易，以及自主託管數字資產的能力；
2、促進和保護美元主權，包括通過行動推動全球合法且合規的美元穩定幣的發展與增長；
3、保護和促進所有守法公民及私營實體公平、開放地獲得銀行服務；
4、提供基於技術中立法規的監管明確性和確定性，制定考慮新興技術的框架，確保決策透明，並明確界定監管邊界，這些對於支持充滿活力和包容性的數字經濟以及數字資產、無許可區塊鏈和分布式帳本技術的創新至關重要；
5、採取措施保護美國人免受中央銀行數位貨幣（CBDC）的風險，包括禁止在美國境內建立、發行、流通和使用 CBDC，以防止其對金融系統穩定性、個人隱私和美國主權構成威脅。
撤銷舊政策，建立新框架
1、撤銷 2022 年 3 月 9 日發布的第 14067 號行政命令（《確保數字資產的負責任發展》）。
2、財政部長應立即撤銷財政部於 2022 年 7 月 7 日發布的《數字資產國際參與框架》。
根據該行政命令，今日，美國證券交易委員會（SEC）正式撤銷加密資產會計標準 SAB-121。SAB-121 是美 SEC 於 2022 年發布的一項指導意見，要求持有加密貨幣的公司在其資產負債表上記錄這些資產，並披露相關風險。該公告適用於所有受 SEC 監管的實體，特別是銀行和金融機構，可能會導緻它們面臨更高的資本要求，從而影響其提供加密貨幣託管服務的能力。
對此，美參議員 Cynthia Lummis 表示，SAB 121 的撤銷使 SEC 重回正軌。MicroStrategy 創始人 Michael Saylor 表示，廢除 SAB 121 允許銀行託管比特幣。
設立總統數位資產市場工作組
為協調各部門行動，行政命令設立總統數位資產市場工作組。該工作組由人工智慧與加密貨幣特別顧問 David Sacks（主席）領導，還包括財政部、司法部、商務部等多個部門的負責人，如財政部長、司法部長、商務部長、國土安全部長、管理與預算辦公室主任、總統國家安全事務助理、總統國家經濟政策助理（APEP）、總統科學與技術助理、國土安全顧問、證券交易委員會主席、商品期貨交易委員會主席等。
工作組立法提案包括哪些內容？
在本命令發布之日起 30 天內，財政部、司法部、證券交易委員會和其他相關機構（其負責人包括工作組負責人）應確定影響數位資產行業的所有法規、指導文件、命令或其他項目。 在本命令發布之日起 60 天內，每個機構應向主席提交關於是否應撤銷或修改每個已確定的法規、指導文件、命令或其他項目的建議，或者對於法規以外的項目，應在法規中採用。
在本命令發布之日起 180 天內，工作組應通過 APEP 向總統提交報告，該報告應推薦推進本命令中制定的政策的監管和立法提案，包括：
1、工作組應提出一個聯邦監管框架，以規範美國境內數位資產（包括穩定幣）的發行和運營。報告應考慮市場結構、監督、消費者保護和風險管理等方面的規定。
2、工作組應評估建立和維護國家數位資產儲備的可能性，並提出建立此類儲備的標準，這些儲備可能來自聯邦政府通過其執法工作合法扣押的加密貨幣。
3、主席應指定一名工作組執行主任，負責協調其日常職能。在涉及國家安全的問題上，工作組應與國家安全委員會協商。
4、在適當且符合法律的情況下，工作組應舉行公開聽證會，並聽取數位資產和數字市場領域專家的意見。
禁止中央銀行數位貨幣
該行政命令指出，除非法律另有要求，各機構不得在美國境內或境外採取任何行動建立、發行或推廣 CBDC。 另外，任何機構正在進行的與在美國境內創建 CBDC 相關的計劃或倡議應立即終止，且不得採取進一步行動開發或實施此類計劃或倡議。
Foresight News 註：行政命令是美國總統簽署、書面和公布的指令，用於管理聯邦政府的運作，不需要國會的批准。行政命令和公告具有法律效力，但不是一項法律。只有現任美國總統才能透過發布另一項行政命令來推翻已有的行政命令。
有何潛在影響？
明確的監管框架和政府的支持將為數字資產行業提供更穩定的發展環境，吸引更多資本和人才進入該領域。同時，普通投資者將因更嚴格的監管和更高的透明度而對數字資產行業更具信心。
另外，通過推動美元穩定幣（而非 CBDC）的全球發展，美國將進一步鞏固美元在國際金融體系中的主導地位，增強其經濟影響力。與此同時，穩定幣也將迎來屬於自己的黃金時代，成為連接傳統金融與數字金融的重要橋梁。
值得一提的是，川普的加密行政命令將聯準會和聯邦存款保險公司（FDIC）排除在數位資產工作組之外。FDIC 負責保障銀行存款安全，排除 FDIC 可能削弱工作組在保護消費者權益和維護金融穩定方面的能力。聯準會和 FDIC 的缺席可能導緻監管框架的碎片化。
關於建立數位資產儲備，根據行政命令，數位資產工作組應評估建立和維護國家數位資產儲備的可能性，這些儲備可能來自聯邦政府通過其執法工作合法扣押的加密貨幣。目前尚未指出會從公開市場中購買加密貨幣。
Michael Saylor 表示，川普簽署的加密行政命令標誌著加密文藝復興的正式開啟。這一行政行動不僅為美國數位資產行業的發展提供了明確的政策導向和有力的法律支持，更為全球數字金融市場的繁榮與發展注入了新的活力和動力。
美國在數位資產領域的政策調整可能引發其他國家的效仿或回應，從而推動全球範圍內對數位資產的監管協調與合作。
本文合作轉載自：深潮
