重點一：OpenAI 建議對以 AI 取代人力的企業額外課稅，並建立公共財富基金，將 AI 經濟成長紅利直接分配給全體公民
重點二：自動觸發安全網設計：用即時數據監測失業衝擊，超標自動啟動補助、穩定後自動退場，迴避永久擴大政府計畫的爭議
重點三：AI 使用權像電力網路一樣普及；預先設定閾值，跌破自動啟動失業補對、現金補助、培訓券
OpenAI發布一份針對人工智慧時代下的政策報告〈Industrial Policy for the Intelligence Age:Ideas to Keep People First〉（人工智慧時代的產業政策：以人為本的發展思維），這13頁的迷你版「新政」，為超智慧（superintelligence）時代提出政府因應框架。
該份報告發布時機敏感：美國國會正準備討論 AI 立法，川普政府也在尋求科技業對其友善監管路線的支持，而 AI 產業同時面對公眾對就業衝擊的憂慮升溫。
OpenAI 在報告中明確點出它預見的風險，包括大量工作崩解、壞人濫用技術、AI 系統失去對齊、以及財富與權力過度集中。
報告定調：如果政策跟不上技術變化的速度，應對這場轉型所需的社會制度和安全網將會落後，後果不可逆。
稅制重構：課徵「自動化稅」，補人的缺口
超智慧將大幅推升企業利潤與資本利得，同時壓縮就業機會，侵蝕所得稅與薪資稅的稅基，這兩項稅收正是美國社會安全、Medicaid、SNAP 等公共計畫的主要財源。
OpenAI 建議的稅制改革方向包括：
- 提高資本利得稅（針對高收入族群）
- 提高企業所得稅
- 對 AI 驅動的持續性獲利課徵針對性稅款
- 探索對以自動化取代人力的行為課稅的新機制
- 配合提供「薪資掛鉤獎勵」，鼓勵企業留用員工、協助再培訓，類似現有的研發抵稅制度
全民 AI 股：公共財富基金
報告建議設立公共財富基金（Public Wealth Fund），讓每一位公民，包括從未進入金融市場的人，都能在 AI 驅動的經濟成長中擁有直接份額。
基金將投資分散化的長期資產，涵蓋 AI 公司股票與廣泛採用 AI 的企業。收益直接分配給全體公民，不論起始財富或資本取得能力。
OpenAI 建議由政策制定者與 AI 公司共同研議基金的啟動方式。
自動觸發的安全網：用數據決定何時出手
報告提出一個設計精緻的「自動穩定機制」：
- 即時監測：建立公開指標，追蹤 AI 對就業、薪資、工作品質的影響，細化到區域與產業層級
- 預設閾值：事先定義當指標超標時自動啟動的補助方案，包括延伸失業補貼、快速現金補助、薪資保險、培訓券
- 自動退場：情況穩定後補助自動縮減，確保援助有針對性、有時限、且與衝擊規模成比例
這個設計刻意迴避「永久擴大政府計畫」的爭議，以數據門檻取代政治判斷。
可攜式福利與短工時試驗
報告建議將醫療保險、退休儲蓄、技能培訓從雇主身上「解綁」，改為跟隨個人流動的可攜式帳戶，讓換工作、創業或進修期間的勞工不會失去保障。
同時建議企業試行「薪資不變、工時縮短」的工作週制度，並擴大幼兒照護等人力密集服務業的就業誘因，正式承認照護工作對經濟的貢獻。
AI 使用權：像電力與網路一樣普及
報告將 AI 使用機會定位為現代經濟參與的基本條件，類比全球識字率推廣、電力與網路的普及。
具體建議包括：讓基礎模型廣泛且平價地取得，提供免費或低成本的存取管道；確保工作者、小型企業、學校、圖書館和弱勢社區不被排除在外。
報告特別點出：網路至今仍未在全球公平分配，AI 普及工作應從這個失敗中學到教訓。
AI 創業者支援：「一鍵開公司」基礎設施
報告建議協助工作者將領域專業轉化為 AI 優先的新創公司，讓 AI 處理通常阻礙創業的行政負擔（會計、行銷、採購等）。
配套措施包括微型補助或收益分成融資，以及「一鍵開公司」支援包，標準合約、共用後台基礎設施，讓新小企業能快速與市場競爭。
電網擴張：AI 資料中心自己付電費
報告建議建立新的公私合夥模式，加速 AI 所需能源基礎設施的擴張，並明確要求 AI 資料中心自行承擔能源成本，不能讓一般家庭的電費補貼這些設施。
全球 AI 治理：從 CAISI 到跨國機構
在安全監管層面，報告支持將 AI 安全與創新中心（CAISI）作為評估前沿 AI 系統的核心技術機構，逐步發展出各國 AI Institute 組成的全球網絡，共享評估結果、對齊研究成果，以及新興風險資訊，最終目標是建立類似其他多邊安全標準組織的國際框架。
一份對話邀請，而不是答案
報告末尾強調，這 13 頁的建議「不是固定的答案，而是更廣泛對話的起點」。OpenAI 首席全球事務官 Chris Lehane 表示，民主、共和兩黨的議員都開始接到選民詢問 AI 對就業的衝擊，「我們確實感受到這場對話的緊迫性。」
從政策立場看，報告刻意走中間路線：呼應川普政府的低監管取向，也納入拜登時期主張的政府積極角色，試圖在兩黨之間保持可信度。
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資料來源：OpenAI 政策報告 PDF、The Wall Street Journal
本文初稿為AI編撰，整理．編輯/ 李先泰
