一邊是屋頂上的太陽能板還來不及蓋，另一邊則是部分地面光電案場因開發商或統包商退場，開始出現維運缺口。這是台灣太陽光電走到2026年時，出現的矛盾一幕。
隨著半導體擴廠以及AI基礎建設帶動電子製造業用電大增，台灣用電需求持續成長，政府也隨之調整再生能源目標，將2030年太陽光電裝置容量目標提高至31.2GW（吉瓦）。
截至今年4月，台灣太陽光電累計裝置容量約15.84GW，距離目標仍差15.36GW。若要如期達標，未來不到5年，平均每年須新增約3.3GW，速度將超過過去的建置高峰。根據能源署資料，即使是新增量創新高的2023年，全年併網量也只有2.5GW。
要進一步加快建置並不容易。過去支撐光電成長的地面型案場與漁電共生，正面臨土地取得、地方審查、融資及社會信任等阻力。行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫曾表示，地面型光電牽涉複雜的土地利用與地方政治，短期內難以突破停滯。
在地面型光電推進受阻之下，政府將擴張重心轉向爭議相對較小的屋頂型光電。目前台灣屋頂型光電裝置容量已達10.05GW，占整體64％。政府原本希望透過建築屋頂光電新制，要求符合條件的新建築設置太陽能板，使新增案源不再只仰賴業主自願投資，成為較穩定、可預期的成長來源。
但就在政策上路前夕，住宅建置太陽光電法規卻臨時喊停。
屋頂太陽能板成光電新主力？政策急轉彎，少掉一塊穩定新增來源
政府原定於8月1日實施屋頂光電新制，要求建築面積超過1,000平方公尺（約300坪）的新建、增建或改建建築物，每20平方公尺（約6坪）設置1kW（瓩）太陽光電。新制原先預估每年可增加約660MW（百萬瓦）裝置容量。
不過，新制實施範圍隨後縮減。內政部於8月4日決定，第一階段暫不要求H類住宅，以及G3類診所、藥局與日常服務店面履行光電設置義務。由於住宅占新建案大宗，排除住宅後，新制能帶來多少新增容量，也出現疑問。
「新建築物是最有把握可以增加光電的途徑。」台灣氣候行動網絡研究中心研究員陳泉潽指出，地面型光電涉及土地使用與地方溝通；新建築則能在設計階段一併規畫結構、線路與光電設備，推動阻力相對較小。隨著建築逐步走向淨零，屋頂光電也被視為較容易落實的增量來源。
陳泉潽強調，若住宅類建築被排除，影響的不只是少掉部分太陽光電案量，也可能削弱一項相對穩定、容易預期的新增容量來源。既有建物是否願意加裝光電，牽涉屋齡、建築結構和住戶意願；地面型光電也進入相對難以開發的階段，容易簽約的土地已逐漸開發殆盡，剩餘土地則可能面臨產權複雜、租金昂貴等問題。因此，新建築物反而是政府較能掌握的成長來源。「任何綠電都很重要，要積少成多。」
不過，站在第一線業者角度，屋頂型光電新制也未必是一帖萬靈丹。
「過去具規模、條件佳的工業屋頂，幾乎都完成開發。」台灣老牌太陽能統包工程公司聚恆科技董事長周恒豪指出，之前工業廠房與商辦大樓屋頂，早已是光電業者積極開發的對象；現在政策要求更多建物設置，確實可以把零散案量「化零為整」，擴大市場規模。但光電設置從自願投資選擇逐漸成為法規要求後，市場可能面臨新的問題：當建置光電系統從投資選擇變成法定義務，業主會不會只求「符合規定」？
「有義務要做的人，就不會用能夠通過的方式來做，而是以最低成本的方案。」周恒豪說道。這也讓屋頂光電下一階段的問題，從「有沒有裝」進一步變成裝了之後，誰能保證20年持續正常運作？
台南起家成立28年的聚恆科技，從早期3至5kW的小型屋頂型太陽能光電系統開始，如今累積超過600件光電案場，包含屋頂型、地面型，目前一年開發約15至20MW屋頂型案量。對聚恆而言，大量20至30kW的新建物小型屋頂型光電案場，反而更符合組織較靈活的中小型業者，對大型系統整合商而言，影響相對有限。
屋頂新制因此解決的是「量」的一部分；但當大量的小型案場陸續出現，設備品質、維修與長期責任，成為下一個治理問題。
新的還要蓋，舊的卻壞了！「孤兒案場」問題浮上檯面
然而，比起搶新的屋頂光電，周恒豪更在意另一個正在浮現的市場：把蓋好的太陽光電案場救回來。
過去10多年光電快速擴張，大批開發商、EPC（工程總承包）業者湧入開發地面型、漁電共生的太陽光電。但在市場價格競爭、開發成本上升與政策環境變化下，不少業者陸續退場，留下已建成卻缺乏維運，甚至發電量大幅衰退的「孤兒案場」。
目前孤兒案場尚無全國性公開統計實際數量與占比。而所謂孤兒案場，指原本的開發商、統包商退出市場，導致案場完工後無人維護；也可能是設備故障、發電量不如預期，投資人卻找不到原承包商處理。部分案場甚至已經停止發電，資產被擱置在原地。
「這個產業起起落落，過程中很多人就退出了。」周恒豪無奈說道。他觀察到有些案場原本預估的發電效能，最後可能只剩一半，甚至停止發電，要把電廠盤活，勢必重新投入整修、設備更換與維運成本。問題是，許多原業主過去就是因為追求低成本，如今面對整改，仍不願再投入太多資金，讓不少案場繼續擺著。
另一方面，太陽光電市場也開始出現外資或國內投資人出售大型光電資產。聚恆目前已有數個50MW至100MW規模的案件評估中，不過交易仍卡在價格協商階段。
「現在賣方開價都很高。」周恒豪說道，賣方期待以整修後可恢復的發電效益估值基準進行開價，但對買方來說，接手後必須更換設備、改善工程甚至重新跑申設程序，這些成本和風險都得算進去，因此買賣雙方對價格仍有不小落差。他認為，如果案場一直找不到買家，賣方最終還是得面對市場現實，「總有一天價格將回歸合理水準。」
這場市場洗牌，也讓聚恆開始從工程統包業者走向資產管理角色。「經過這些洗牌，對我們來說也許是機會。」周恒豪分析未來的模式，可能變成協助大型金融機構或投資人評估、整改與管理電廠，未來亦不排除以少數股權參與部分案件，結合技術管理能力與金融資源，協助缺乏光電營運經驗的資金方提升資產長期價值。
這也成為台灣光電產業走到下一階段的縮影。
更該追問的是，過去十多年蓋下去的電廠，有多少仍維持應有的發電效率？多少已進入設備老化、缺乏維護，甚至原業者退場的狀態？
從目前公開資訊來看，經濟部能源署台灣對新增裝置量有相對完整的統計，但對既有案場的「健康度」缺乏一張清楚的全貌。前半場的能源轉型，比的是建置速度；到了後半場，真正考驗的將是資產管理能力。
每1GW光電裝置容量都得來不易，當2030年的台灣太陽光電31.2GW目標仍在前方，台灣既要找到新的屋頂，也不能放任已經投入土地、設備與資金的舊案場失去發電能力。下一場光電戰役，恐怕不只是再蓋多少，而是如何讓每一塊已裝上的面板，發出原本的每一度綠電。
