[管中閔] 數位時代的政策：「自己的國家自己救，自己的政策自己修」|數位時代 BusinessNext

TED X Taipei 2015 今日上午展開第二天的議程：「群」。
「群」從談數位時代的公民教育作為開場，談人的選擇如何驅動了社會、談網路如何翻轉媒體、談群眾參與的力量將如何驅動社會價值觀，但可能也如何有限。

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下台後在臉書上遠比在台上時活躍，也擁有巨大網民人氣，人稱管爺的前經建會、改制後的國發會主委管中閔首先詢問觀眾，許多文章談蔣經國，回憶那個時代的美好，但我們最該問問為什麼今天沒有尹仲容、李國鼎、孫運璿？

尹仲容曾經掌管二戰後的台灣經濟，但已經過世超過 50 年，李國鼎、孫運璿在政府財經、科技相關工作都超過 8 年以上，分別帶領台灣經濟成長與經濟轉型，重要政策曾經包含有成立加工出口區、產業的二次替代與成立科學園區發展半導體產業等形成台灣今日產業面貌的重要經濟決策。管中閔觀察，過去人民因為資訊傳播速度與品質有限，社會非常仰賴菁英的決策，政府政策有賴高層菁英的策略思考來推動，因此政策的推動通常由行政機關的高層告訴你要怎麼做來決定，進一步推往立法機關，並透過公聽會、工會、公會代表、立法院委員會的參與來宣導與溝通。

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但網際網路所帶來的資訊開放與效率，可能打破了這種政策決策形成過程，「家父長式的政策決議」已經無法說服一般人民。管中閔以自己任內推動，最後宣告失敗的「自由經濟示範區」政策為例，說明政府目前政策決策形成過程的巨大困境。政府目前多數的政策決策方式，還是依賴行政部門高層的思考，發給行政部門的基層或周遭的智庫組織形成政策建議，透過傳統媒體與電子媒體的訪問或說明、立法院的委員會、公聽會、工會、產業公會、地方政府的說明會等等來增加民眾的參與與溝通。

但根據管中閔自己參加這樣的溝通過程，發現這樣的過程時間成本高昂，效果卻很容易不彰。這些不彰的過程，其實正是經濟學裡典型的「資訊斷裂」、「資訊壟斷」與「代理人問題」。

(圖說：傳統政策決策過程的問題，管中閔提供)

管中閔觀察共享經濟中創新模式的特點，發現網際網路平台所帶來的資訊公開、分享而不壟斷的群眾外包，其媒合效率可能可以比以往驚人，透過網際網路的效力，資訊公開與群眾智慧來形成政府政策的決策模式比以往都更加有機會。

管中閔以同在現場，並目前還正在台灣行政部門內閣裡的蔡玉玲政務委員，其所推動群眾參與政策形成過程的 vTaiwan平台為例，發現透過網路讓群眾參與政策討論，溝通效率與效果可能遠比以往菁英政策決策模式的效果還好。透過網路平台開放政策討論，首先讓行政部門在政策形成的過程有機會直接快速的與立法部門溝通，包含行政部門、立法部門、人民與智庫都可以作為政策的提案者，也都同時可以作為政策決策所需要的資料提供者，這樣的過程有助於政策決策時的利益相關人直接溝通並互相理解，也可以加快傳統家父長式菁英政策決策過程的不足。

(圖說：透過個人的政治實踐，發現政策形成過程溝通效率的不足，管中閔提供)

管中閔分享，在 2014 年 3 月，當立法院衝進許多學生，最後演變成學運的同時，他其實非常深刻在反省，行政部門裡面包含他自己有這麼多好人，這麼努力地想要讓國家讓社會更好，為什麼我們做的事情會被指責到那麼不堪。當他看到「自己的國家自己救」還包含有 fxxx goverment 的這句標語時他非常震驚，後來自由貿易區法案的推動過程，他實踐了自己的假設，花了許多時間上媒體宣傳、同時參加公聽會、立法院委員會、產業公會說明會等等，最後推論也許不只是政策形成的「溝通不夠」而已，可能還有政策形成的「群眾參與」之不足。

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(圖說：vTaiwan 平台目前的討論首頁，數位時代翻攝)

管中閔最後回答主持人許毓仁對於演講的前一天，國民黨剛針對 2016 總統大選提名「柱下朱上」的決定，他表示他很認真在思考明年總統大選是否要去投票，目前也還沒有明白的答案，

但他對於未來政治的思考，已經從「自己的國家自己救」，推往公民社會透過網路直接群眾參與，更進一步的「自己的政策自己修」。

管中閔相信，這樣大家才能一起讓國家與社會更好。

(圖說：透過網路平台資訊公開與群眾智慧，有機會增加政策形成溝通的媒合效率。管中閔提供)

近年遊戲公司的競爭早已不只是留住玩家，而是爭奪使用者的日常娛樂時間。遊戲、短影音、直播、社群、IP 授權、線下活動都在搶同一批注意力；當遊戲產業的競爭從單一產品體驗，轉向使用者日常娛樂時間的爭奪，品牌能否跨出遊戲場景、進入影音、社群與生活，便成為老牌遊戲平台延長生命週期的關鍵。因此，遊戲品牌從「產品經營」走向「內容經營」，成為產業發展的合理趨勢。

2026 年 7 月起，網銀國際旗下經營超過 18 年的休閒娛樂品牌《星城 Online》正式更名為《星城》，同步啟動為期一個月的品牌月系列活動，從線上遊戲福利、影音內容、社群貼圖，到線下實體互動全面鋪開。

拿掉「Online」，看似只是識別上的調整，實際上是一次明確的宣告：這個品牌不再把自己定義為「一款線上遊戲」，而是要往內容娛樂、IP 經營、跨界合作的方向延伸。用網銀國際的說法，目標是「把娛樂融入生活」。

從產業角度來看，單一遊戲產品的生命週期往往有限，玩家喜新厭舊的速度很快，一款遊戲再怎麼長青，終究會面臨用戶成長趨緩的天花板；相較之下，內容與 IP 的價值可以跨平台、跨載體被重複利用，也更容易隨著時間累積成品牌資產。對一個已經經營 18 年的老牌來說，與其持續在單一產品上加碼，不如把長期累積的用戶基礎，轉化成內容娛樂生態的起點。

泛娛樂願景，邊界劃在哪裡

把服務邊界從單一遊戲平台，擴張到內容產製與 IP 經營，幾乎是近幾年線上娛樂產業共同的功課。玩家不再只滿足於一款好玩的遊戲本身，而是期待品牌能提供更有情感連結、更貼近日常的內容體驗，這也是「泛娛樂」這個詞近年頻繁出現在遊戲業轉型論述裡的原因。

對網銀國際來說，這樣的路線並非臨時起意。這家成立於 2009 年的集團，本業雖以遊戲研發與代理起家，但版圖早已橫跨數位娛樂、影視製作、電競戰隊等多元領域，而《星城》正是集團資源品牌化的重要窗口。網銀國際本來就具備豐沛的泛娛樂資源，透過這次《星城》的更名，這些資源才更容易被消費者理解成一個具體的品牌體驗，也讓外界更容易看見「泛娛樂」布局的落地。

IP 經營，是願景的現在進行式

比起口號，更能說服人的永遠是正在發生的行動。品牌月期間，全新 YouTube 頻道《XinFun 星泛娛樂》於 7 月 1 日正式上線，讓品牌指標性的遊戲角色跳脫原本的機台設定，化身生活短劇主角，一連 7 天每晚 7 點固定釋出新內容，後續也將持續規劃角色短劇、節慶互動與玩家共鳴題材，成為長期經營的內容入口；同步上線的還有角色版 LINE 個性貼圖，把遊戲角色帶進使用者的日常對話裡。品牌吉祥物「星城好冰友」也在這波煥新中迎來視覺升級，新增「小鵝」「小鴨」兩個角色，把「小額娛樂、理性遊玩」的概念轉化成更親和的形象。

IP 走出螢幕的動作，也不只發生在線上。今年 4 月，《星城》連續參與白沙屯媽祖進香與大甲媽祖遶境，並特別加開「累了請上車」休息巴士，陪伴信眾走過前後橫跨 15 天的年度信仰巡禮。從角色內容化到走進廟會現場，這類操作要驗證的其實是同一件事：「娛樂融入生活」不是一句廣告詞，而是品牌願意把資源實際投入到玩家生活場景裡的具體行動。

這種「虛實整合」的操作邏輯，其實也呼應了內容產業近年的共同趨勢：IP 的價值不再只靠單一載體撐起，而是要靠角色、影音內容、線下場景多點觸及，才能真正在使用者心中留下記憶點。

數位信任工程，是願景能走多遠的地基

不過，一個品牌想從遊戲延伸到內容、IP 甚至跨界合作，光有創意還不夠，背後的信任基礎才是能不能走遠的關鍵。尤其對仰賴金流與帳號安全運作的娛樂平台而言，信任從來不是加分項，而是先決條件。

網銀國際在這塊的布局，其實已經行之有年。平台導入 OTP 驗證與帳號多層防護機制，針對異常儲值行為與高風險帳號建立風險監測與處置流程，並設有 24 小時客服巡檢與主管機關聯繫窗口，持續參與防詐治理相關會議。這些機制平常不太會被玩家注意到，卻是支撐品牌敢往內容娛樂、跨界合作等更複雜業務延伸的底氣。

而從集團近期布局來看，網銀國際投資信任科技與防詐服務業者 Gogolook，也透露出其對數位信任基礎建設的重視。對《星城》這類高度仰賴帳號、金流與使用者信任的平台而言，防詐能力與風險治理，將是品牌能否走向更大泛娛樂合作場景的重要底層能力。

另一個值得留意的細節是，《星城》過去成功取得日本講談社等國際知名動漫 IP，如新世紀福音戰士等的官方授權，開發聯名機台。國際版權方在授權合作前，通常會針對合作企業進行嚴格的商譽與信用調查，順利通過審查，某種程度上也是外部對企業信譽的一次客觀驗證，而不只是單方面的自我宣稱。

對線上娛樂產業而言，信任機制往往是「看不見卻決定成敗」的一塊。玩家不會因為平台治理做得好而每天掛在嘴邊，但一旦信任出現破口，品牌過去累積的內容力與 IP 資產都可能一夕歸零。換個角度看，能夠通過國際版權方的商譽審查、持續維持與監理單位的溝通管道，也讓網銀國際在後續尋求跨界合作與 IP 授權時，握有更高的議價籌碼。

更名是起點，行動已經在路上

把《星城》放回台灣泛娛樂產業的座標來看，這不是第一家想從遊戲公司轉型成內容集團的業者，卻是少數把「信任機制」和「IP 內容」同時當成轉型兩隻腳、同步往前走的案例。

不過，從遊戲平台走向泛娛樂品牌，真正的考驗不在於一次品牌月能創造多少聲量，而在於內容是否能持續更新、角色能不能累積辨識度，以及線上下互動能否形成長期社群關係。對《星城》而言，告別 Online 是起點，能否把短期活動轉化為穩定內容資產，才是這場品牌煥新的關鍵。

觀察其未來走向，主要可以從三個面向切入：

內容頻率：《XinFun 星泛娛樂》能否從品牌月短期企劃變成穩定的內容頻道，持續維持更新動能。
IP 延展：角色能否從貼圖、短劇走向更多授權、聯名與線下體驗，累積長期辨識度。
信任治理：責任遊戲、防詐與平台安全能否成為品牌差異化的底層能力，而不只是合規描述。

這條路已經開始走，接下來能否將短期聲量沉澱為長期的社群資產與防禦壁壘，將是這場轉型能否走得遠的真正考驗。