[鄭志凱] 小國經濟──致富要靠「巧實力」

目前全球大致有200個國家、準國家或經濟體系。若以國家總人口來區分，約略可以分為大型、中型、小型和微型國家4類。

以一億人口為分界點，全球大型國家共有13國，除了美、中、印度、巴西、日本、蘇俄等傳統人口大國之外，也有巴基斯坦、孟加拉、 奈及利亞、衣索比亞這些未開發甚至於落於貧窮線之下的國家，中間還有力爭上游的墨西哥、印尼和菲律賓。另外越南與埃及的人口約9千多萬，10年之內人口必將超過一億。屆時，這15個國家的人口將佔世界人口的65%左右。

若以人口超過3千萬、低於1億為下一個區間，全球的中型國家共有32國。歐洲的先進國家英、法、德、義，東南亞的南韓、泰國、緬甸、馬拉西亞，拉丁美洲的哥倫比亞、阿根廷、秘魯、委內瑞拉都屬於這個區間。中型國家人口佔全球人口20%，大型和中型國家兩者合計共有45國，佔全球國家數20%，人口數卻佔全球85%， 十分符合 20-80的分配原則。

如果將小型國家定義為人口數落於3百萬至3千萬之間，全球大約有90個國家，人口佔全球14%。台灣人口2千3百萬人，是小型國家中的大國，排名在台灣之前的9個國家多數是貧窮國家，只有澳洲人口略多於台灣，但經濟實力遠遠超前。

人口低於3百萬的算是微型國家，全球大約有70個左右，佔世界人口不到1%，其中甚至還有人口只有幾萬人的超微型國家。例如位於義大利境內的San Marino，人口僅僅3萬。1871年義大利境內各城邦決定聯合成立義大利共和國時，San Marino選擇不加入，此後100多年一直維持著獨立國家身份，到現在還是聯合國193個正式會員國之一。這世界上之所以存在著許多微型國家，都有類似的特殊時空背景。

人口數量和經濟實力有關嗎？

國家實力跟經濟實力（GDP）和人口多寡自然有正向關聯。G20的每一個成員國，人口都比台灣多。最接近的是澳洲，雖然只有2千4百萬，但GDP卻高居全球第12名（台灣名列26）。以全國GDP而言，20個會員國中，阿根廷GDP略高於台灣，南非只有台灣的70%，這兩個國家分別位於拉丁美洲和非洲的最南端，之所以能忝列G20會員，顯然有區域代表性的考量。

從另一個角度來看，在全球最貧窮的20個國家中，除了阿富汗和海地之外，其餘18國全在非洲。如果觀察這些國家的人口數，居然有高達15國是屬於小型國家，大型國家只有衣索比亞，中型國家有阿富汗和烏干達。微型國家70餘國中，貧窮國家也只有幾內亞比索（Guinea-Bissau）和葛摩（Comoros）兩國。

為什麼全球小型國家中貧窮落後的國家比例，比大、中或微型國家高出一倍以上？或是人口多寡跟人民富庶是否有正向相關？這都是值得經濟發展學家進一步研究的議題。

大型國家的優勢

理論上，大型國家的優勢是容易達到經濟規模，增加國際競爭能力。小型國家的優勢則是機動靈活，可以隨市場變遷或景氣循環而隨機調整，兩者各有優劣。但大型國家確實有幾項優勢，小型國家無法望其項背：

1. 因為擁有廣大的國內市場腹地，本國公司能夠發揮主場優勢，掌握先機。

2. 在國內可以完成有效而完整的水平或垂直分工，建立健全的產業鍵或生態圈。

3. 資訊、知識或技術的擴散更具有時效性。

話雖如此，小國仍然有各自的生存之道。全球人均GDP排名第一的盧森堡人口只有50萬，第二的瑞士838萬，第三名卡達（Qatar）230萬，第四名挪威527萬，第五名才是人口大國的美國，可見人口不是決定人民富庶與否的唯一因素。

德、韓、以色列，台灣能學嗎？

台灣最近幾年由於經濟成長明顯減緩，對未來失去了方向感，跟南韓、中國、新加坡、香港的發展相比，更失去了過去四小龍時代的信心。因此難免四處追詢，希望藉他山之石攻錯。先是「韓國能，我們為什麼不能？」後來想到以色列四面楚歌，跟台灣處境相似，卻仍弦歌不輟，創新能量越發犀利。最近看到德國成為歐洲經濟、政治、文化的中流砥柱，又興起了一股「瘋德」的熱潮。

但是韓國漢江奇蹟、德國的萊茵經濟、以色列的沙漠玫瑰，真的可以在台灣複製嗎？除了以色列之外，德國人口是台灣4倍，韓國2.5倍，人口因素不能忽略。

雖然人口不是決定人民富庶程度的唯一條件，但卻是一個重要參數。台灣如果要在國際社會中尋找參考座標，國家人口應該還是具有高度價值的一項指標。台灣既然是一個人口小國，不妨在90個小型國家中，尋找一些參考點。

小型國家的生存方式

小型國家中比台灣經濟表現優異的國家所在多有，以下選出台灣較為熟悉、較具代表性的8個國家，來做一些分析。

鄭志凱製表整理

這8個國家人口大都比台灣少（澳洲除外），人均GDP卻高出了70%到300%。有哪些原因讓這些小國能夠擺脫小國寡民的限制，而在經濟表現上脫穎而出？從這8個國家中，大概可以歸納出以下幾大類因素：

1. 許多國家扮演了區域金融中心的角色。瑞士、比利時是歐洲大陸甚至於全球的金融中心，瑞士前10大企業中有3家是金融機構，比利時則有4家。同樣的，香港和新加坡也在亞洲扮演了類似金融中心的角色。

2. 這些國家雖小，卻是出口外銷的優等生。在全世界出口國家排名榜中，台灣排名第20名，這8個國家中有5國人口比台灣少，出口排名卻排在前面。包括荷蘭（第7名）、香港（第8名，但有許多是轉出口）、新加坡（12）、瑞士（17）、比利時（18）。而且這些國家的出口值佔GDP比例相當高，例如比利時高達90%，荷蘭72%，瑞士60%，台灣也在60%左右。瑞典雖然出口比例不高，但有Volvo （2010年被中國吉利汽車收購），Ericsson， Electrolux等老牌國際公司。

3. 有些國家掌握了寶貴的自然資源。例如澳洲因為地大物博，擁有石油、稀有金屬、礦產各種天然資源，瑞典也有可觀的礦產和石油收入。此外比利時和荷蘭雖然本國沒有礦產，但在帝國主義殖民時代，比利時的Umicore公司掌握了剛果的銅、錫、鈾等礦產，荷蘭則擁有西方世界最大的石油公司 Royal Dutch Shell。

4. 這些國家都高度國際化。荷蘭是歐洲最早崛起的貿易大國，1602年成立的東印度公司的商船曾經縱橫七海，還為台灣引進第一批漢人移民。比利時的布魯塞爾，同時是比利時和歐盟的首都。瑞典每年頒發的諾貝爾獎，是全球學術界的盛事。瑞士200年來維持中立立場，與歐洲所有國家為善。香港與新加坡是亞洲英語最發達的地區，因此成為西方公司建立亞洲總部的首選。最特別的是以色列，雖然獨立建國不到70年，但全世界1千萬猶太人掌握全球金融、政治、文化、科學可觀的實力，成為以色列跟世界接軌最重要的資產。

從以上的分析可以了解，小國邁向富裕各有其不同的道路，沒有現成的軌跡，百年前的歷史條件也不可能再複製。以上4類因素中，台灣已經失去成為區域金融或營運中心的機會，又缺乏天然資源，國際化程度近十幾年不進反退（上表9國中只有台灣的外國移民人數掛零）。唯一具有良好基礎的是出口外銷，但是因為產業轉型緩慢，加上與中國大陸產業重疊，溫水煮青蛙，也逐漸失去了國際競爭的優勢。

小國邁向富裕各有不同的道路，但已經錯失太多機會的台灣，像溫水煮青蛙一樣，漸漸失去國際競爭優勢。照片來自：James Lee分享於Wikipedia, cc by 2.0

台灣還可以做什麼？

但從另一個角度來看，台灣仍然擁有不少獨特的條件，其中包括：

1. 勤奮、聰明的優質人才，期待在適當的舞台一展身手。

2. 亞洲是全球人口最多的區域，也是未來經濟發展的亮點，台灣擁有無可取代的地利之便。

3. 中國大陸在世界經濟中扮演的角色將持續加重，台灣位居厝邊，又有同文同種之誼，雖然統獨的齟齬始終存在，但是利害相權，應該還是利多害少。

4. 過去30年經濟發展，台灣累積了相當的資源，可以作為進一步發展的墊腳石。

台灣繼續往開發中國家的道路邁進，雖然一路上有不少先行者可供參考，但是時、地、物大不相同，唯一可以仰仗的，只有善用以上客觀的獨特條件，加上主觀的決心和努力。托爾斯泰有一句名言：「幸福家庭的故事大同小異，不幸的家庭的故事各不相同。」這裡不妨套用這句話：大國邁向富裕之路都似曾相識，小國致富之路卻大不相同。人口大國質量大，可以用物理力量來比腕力，小國只能用化學作用來施巧勁。作為一個人口小國，台灣要以小搏大，只有靠「巧實力」。

原始來源：獨立評論＠天下，《數位時代》正式取得「獨立評論＠天下」授權刊登。

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