舊法規與新模式:9個政府與Airbnb共存的成功案例,總有一種適合台灣
舊法規與新模式:9個政府與Airbnb共存的成功案例,總有一種適合台灣

台灣政府如果想要在法律與創新之間,找到與Airbnb相處的平衡點,前方已經有許多能夠參考的案例。

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目前 Airbnb 已在全球 191 個國家、超過 8.1 萬個城市提供服務。
圖/ Airbnb

自2008年創立以來10年的時間,Airbnb在全球191個國家、8.1萬個城市中提供服務,也已經與超過500個地方政府緊密合作、對話,找尋共識以及解決方案。

不同的國家、政府、城市都擁有不同的條件與挑戰,在立法上也各有不同的重點。在參考各地的案例之前,先理解大方向上的政策制定框架將更有助於找出最適合台灣的解方。

Airbnb與各地政府合作5大框架類型

目前Airbnb與各地政府合作的政策框架類型,可以分成5大類,分別來說,第一種是區分房東類型:將屋主分為偶一為之的純粹住家分享型房東,以及以相對專業性手法營運的房東(如職業房東),因其本質上就完全不同,適用不同的管理規範。

第二類是區分註冊制度:相較於旅館等商業性旅宿的執照或發牌制度,針對非商業性營運的住家分享或短租,採用門檻相對較低的註冊至度,如書面審查等,讓業者能夠營運,政府也能擁有更多的管理依據。

第三種區分營運頻率:用每年的天數限制,讓住家分享的房東與專業旅宿做出區分。此外也可以針對單一城市中的短租、住家分享的住宅數量做出限制。

第四種區分稅收型態:針對住家分享型的房東,收取旅遊稅、旅宿稅等。

第五種區分房源類型:針對房源本身的出租類型,如房東(屋主)是否同住,推出不同的規範管理方式。

Airbnb於全球的國家、城市規管案例

澳洲──新南威爾斯州及雪梨

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圖/ shutterstock

在三年的廣泛諮詢後,新南威爾斯州政府於2018年6月立法規管住家分享。房東同住的房源,可以一年出租365天;若於雪梨地區,一年則可出租180天。

雪梨以外地區的地方政府,可以自行決定是否將限制天數修改至少於365天,但不得少於180天。

同時房東需要為房客的行為負起責任,如果嚴重騷擾或遭到檢舉經查屬實,且次數超過兩次,將不被允許經營住家分享。此外,所有住家分享平台必須遵守相關條例與業界自律條款。

澳洲──維多利亞州及墨爾本:

維多利亞州的法規著重於處罰擾鄰行為的房客與房東,新規定授權法庭判罰違規房東,並向受影響的鄰居提供賠償。

美國──西雅圖

西雅圖於2017年12月就住家分享提出全面監管。明確的監管框架允許房東為其自住房屋,及最多一個額外房源申領許可。 簡易的線上註冊系統,可讓房東直接向城市註冊及繳付年費 。政府並將針對住家分享將徵收單一稅率,其稅率相當於擁有超過60間客房的旅館所需繳交的稅率。

美國──紐澳良

市議會於2016年12月1日通過住家分享法案,紐奧良所有以自住房屋作住家分享均為合法且無額外限制。而位於住宅區的非自住房屋,每年可出租不超過30天;位於商業區的非自住房屋則無出租日上限。

在觀光重鎮、老城區所在的法國區(FrenchQuarter)的住宅區內,不允許經營住家分享。

美國──芝加哥

芝加哥在2016年6月修正案,允許民宅短租,且無天數限制。亦不針對屋主是否同住分別規管。

新規定限制每棟集合式住宅中,僅能有不超過 25% 或 6 間的住宅作為民宅短租使用。政府並針對民宅短租開徵 4% 的稅收,作為補助改善遊民生活的相關服務之用。

美國──舊金山

2017 年 5 月,舊金山市政府與主要民宿平台達成協議,由平台協助架設短租登記註冊網站, 同時政府擔當起判斷申請者是否符合規定的責任

房東與旅客同住一房源,則無出租天數限制;若房東與旅客不同住一房源,則須受每年 90 天的出租日上限。

丹麥

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圖/ Shutterstock

2018年5月,丹麥提出全新條例,新政策旨在鼓勵分享住家的民眾使用與政府合作的平台業者。

透過與政府進行資料分享合作的平台業者招攬旅客的房東,其透過分享住家賺取的收入免稅額較高。 此外,透過與政府合作的短租平台業者攬客,其每年可出租的天數,也可以合法提高,地方政府並有權將其出租日上限進一步增加。

德國──柏林

柏林在 2018 年 5 月通過一項新條例,明確指出柏林市民可以與客人分享住家。新條例表明房東將獲得共享住家許可(當中並無日數限制),隨後法院裁決每年自住房屋的房東可以與客人分享住家 182 天,而非自住房屋每年則可與客人分享住家 90 天。而與客人分享自住家中的房間則無須取得許可。

日本

2017 年 6 月,日本通過《住宅宿泊事業法》(民泊法),正式開放短租合法化。民泊法針對住家分享作出相關限制,以與現行的旅館與民宿區分。

民泊將受每年 180 天的營運上限,且須向地方政府註冊登記並取得登記編號。屋主與旅客同住者,其營運門檻較低;屋主不與旅客同住者,需透過合法的物業管理業者登記並代為營運。

關鍵字: #Airbnb
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2025亞洲新媒體高峰會【韌性・突圍】,為台灣內容產業尋找下一條成長曲線
2025亞洲新媒體高峰會【韌性・突圍】,為台灣內容產業尋找下一條成長曲線

「只有台灣做得到!」文化部部長李遠在 2025 亞洲新媒體高峰會開場致詞表示,正因台灣同時擁有多語言、多族群與高度創作自由,才能從過去被歸類為「中國電影」,走到今日自信談「華語內容」,創作光譜與技術實力都大幅展開。他更以文化科技的「3I」(AI、IP、Innovation)與「3 跨」(跨域、跨界、跨國)勾勒政策方針,盼藉高峰會串連產官學好的想法,做為下一階段文化政策的重要參考。

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文化部部長李遠
圖/ 數位時代

文化部政務次長、文化內容策進院董事長王時思則指出,本屆主題【韌性・突圍】也呼應全球內容產業共同面對的典範轉移;尤其 AI 改變傳播與商業模式,迫使產業重新思考內容價值。數位發展部政務次長侯宜秀則從數位治理出發,強調台灣兼具自由民主、多元包容與成熟技術社群,在 AI 時代擁有難得條件,應思考如何把握優勢跨步向前、甚至彎道超車。台北市政府文化局局長蔡詩萍則分享,台灣歷經多次政經震盪仍持續向前,這段集體經驗本身就是重要故事資產,期待未來有更多作品,將這份「韌性敘事」清楚說給世界聽。

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文化部政務次長、文化內容策進院董事長王時思
圖/ 數位時代

新媒體暨影視音發展協會(NMEA)理事長李芃君總結,今年匯聚超過 50 位海內外講者,橫跨影視、遊戲、電競、科技、經紀、IP、平台與影城,目標都圍繞同一個命題:在快速重組的亞洲內容版圖中,台灣要如何鍛鍊韌性、突圍成長?

台流氣勢大作戰

要談突圍,先得看懂市場。如 Media Partners Asia 資深分析師 Adrian Tong 分享亞太螢幕產值,從 2020 年的 1,240 億美元,成長至 2025 年的 1,600 億美元,2030 年更上看 1,770 億美元;其中,中國占約 45%,日本居次,但真正的成長引擎已移向印度與印尼,顯見亞太螢幕經濟正從單一重心走向多點布局。

內容型態的重組更加明顯。AR Asia Production Limited 創始人黃國賢分享,微短劇自 2021 年在中國爆發後,迅速擴張至北美、東南亞與歐洲。一部作品從腳本企劃、拍攝到上架,約 1~2 個月即可完成;流程高度標準化,內容緊湊、甚至灑狗血,以垂直螢幕為主打造「智慧型手機版肥皂劇」,已成亞洲內容市場成長最快的板塊,也為台灣原創提供可探索的新機會。

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AR Asia Production Limited 創始人黃國賢
圖/ 數位時代

同時,長篇內容仍在國際市場扮演關鍵角色。如:視納華仁文化傳播股份有限公司共同創辦人暨董事長蔣顯斌,以《造山者》《金門》《The Taiwan Way》等紀錄片為例,從台灣視角出發,開發初期即將國際觀眾納入設定,並鎖定政治、科技、飲食等全球關注題材,讓作品同時具備本土觀點與國際可讀性,指出核心問題始終是「作品要拍給誰看」。導演鄒時擎也分享劇情片《左撇子女孩》透過影展首映策略與普世情感主題,帶動多國版權銷售,以及可預期的市場回收。

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【關鍵對談】我們如何深度耕耘,從合製、跨界投資中韌性迎戰全球影視變局?(由左至右為:陳立人/LINE 與 LINE TV 執行長、蔣顯斌/視納華仁文化傳播股份有限公司共同創辦人暨董事長、湯昇榮/瀚草文創事業股份有限公司董事長、楊志光/柒拾陸號原子股份有限公司董事總經理)
圖/ 數位時代

從微短劇到紀錄片再到長片,無不圍繞在內容爆量、演算法分眾的環境裡,台流如何同時被觀眾與平台選中?製作出《中文怪物》的 YouTuber 酷(Ku’s dream 酷的夢)坦言,台灣創作者普遍追求高 CP 值,因此大型企劃始終不多,但關鍵仍在內容力;儘管《中文怪物》募資時屢被拒,成功後品牌反而主動上門,因此他強調「先把內容做出來」,敢於拉高規格、打開想像,才有機會引爆下一個現象級作品。

跨界共創新氣象

內容要走得長遠,不能只看單一作品,也要看整個產業怎麼運作。柒拾陸號原子股份有限公司董事總經理楊志光以台灣、泰國、越南與印尼團隊合作的《亞洲說》為例,從 IP、故事、資金到資料,一開始就設計成可跨國運轉的 end-to-end 流程,並以 AI 為加速器,挖掘國際原創故事。紀錄片領域則有已舉辦 16 屆的 CCDF 華人紀錄片影展與 Giloo紀實影音平台,建立起讓國際買家「來台找故事」的合製基礎。

跨界思維下,遊戲與電競也成為今年最具指標的新戰場。台灣大哥大遊戲事業處處長黃治瑋指出,電競產業運作已形成「遊戲 × 玩家 × 賽事」的三角循環——遊戲與聯賽提供穩定內容,玩家透過參與、討論與二創累積社群動能,在地營運與轉播派對、品牌活動則把這股能量向外擴散,成為新興體驗與消費的文化場域。

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電競遊戲的玩家經營與娛樂創新(由左至右為:黃治瑋/台灣大哥大遊戲事業處處長、顏宥騫/鍇睿國際數位股份有限公司執行長、王冰/T1 市場商務部總監)
圖/ 數位時代

鍇睿國際數位股份有限公司執行長顏宥騫則將整體分工歸納為「內容 × 運營 × 推廣」三個層次,如:Riot Games 負責遊戲版本與競賽制度,聯賽團隊掌握場館營運與選手體驗,電信與品牌負責把內容推向更大市場。英雄聯盟六度世界冠軍戰隊 T1 市場商務部總監王冰也分享實戰經驗,如 T1 透過 Basecamp、主題網咖與國際授權快閃,把戰隊故事轉化為日常可接觸的品牌體驗。

影視潮流新玩法

當 OTT 與短影音成為日常,影院場館還有什麼吸引力?文字工作者葉郎觀察,近年台灣影廳最明顯的變化,是「特典經濟」從個別行銷手段變成常態機制,但影廳更該思考的,是如何讓現場經驗本身具備無可取代的吸引力。看向國際案例,如:日本 V8 的「絕叫上映」開放觀眾在場內大聲應援,成功帶動冷門作品回溫;串流平台 Crunchyroll 推出的「動畫之夜」,則把影城轉化為會員的線下聚會。美國 Alamo Drafthouse 透過主題商店與餐飲空間拉高非票房營收,韓國 CGV 強化零售與社群場域,讓影城更接近複合式文化空間,都是可嘗試的做法。

如在台灣,台北大巨蛋把「現場經濟」推向更大規模。遠雄巨蛋事業股份有限公司(台北大巨蛋)總經理李柏熹指出,自 2023 年亞錦賽以來,球賽與展演持續累積,已創造逾百億元經濟效益;穩定的室內場館讓賽程擺脫天候干擾,也帶動球團重新設計觀賽體驗。其中,進駐大巨蛋的新據點——秀泰影城,秀泰影城董事長廖偉銘也分享,影城經營正走向「儀式感」與「沈浸式」體驗,未來特殊影廳與特殊片型的比重將持續提升,因為觀眾走進戲院,就是為了難以取代的現場價值。

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進場不只是看球賽? 熱力四射的運動娛樂經濟(由左至右為:文大培/緯來電視網體育台副總經理/台長、李鐘培/緯來電視網股份有限公司董事長、李柏熹/遠雄巨蛋事業股份有限公司(臺北大巨蛋)總經理、詹子慶/中國信託育樂股份有限公司業務管理部部長)
圖/ 數位時代

從大巨蛋延伸出去,整座城市也成為現場體驗的一部分。如:台北市政府文化局局長蔡詩萍分享 TMAX、潮台北 Trendy Taipei 等活動如何結合演唱會、音樂節與城市行動,帶動夜間經濟與流行文化;台北市政府資訊局局長趙式隆則以台北生成藝術節說明,AI 正與藝術創作深度結合,為公共空間帶來新的體驗形式。

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潮台北與生成藝術節的對話(左:蔡詩萍/臺北市政府文化局局長、右:趙式隆/臺北市政府資訊局局長)
圖/ 數位時代

商模打造再躍進

生成式 AI 爆發滿 3 年,國立臺灣大學副教授馮勃瀚指出,「內容洪水時代」已經到來。當生成工具大幅壓低製作成本,免費內容鋪天蓋地,付費模式被迫重練,更要思考:誰能提供足以讓觀眾願意付費的體驗?以及誰能建立有效的「篩選與發現」機制,協助觀眾在海量內容中找到值得停留的作品?

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從全球報告到在地觀點:AI 正如何重塑娛樂及媒體產業?(國立臺灣大學副教授馮勃瀚)
圖/ 數位時代

另一方面,十月科技文創 OCT AI 總監周佳佑與 Master Tones 執行長李依哲,則示範了創作端的效率革命。前者以不到 10 人團隊,在半年內完成逾 20 支品牌廣告,透過一次生成多組腳本,結合 ChatGPT、Runway、Suno 等工具快速剪裁定稿,大幅壓縮製作時間與成本;後者自 2018 年起深耕 AI 音色演算,把錄音室級效果濃縮進極簡介面,讓缺乏昂貴設備的創作者,也能產出具市場水準的聲音內容。

效率革命固然改寫了內容生產的速度,但真正能讓作品突圍的,仍繫於專業人才的 know-how、洞察與創意。在內容洪水與技術躍進交會的此刻,唯有以韌性為底、以跨域為槓桿,把創作自由、技術實力與商業模式串成完整價值鏈,台灣才能在下一輪亞洲內容洗牌中,不只跟上,更被看見。

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