台灣企業可以只在規範比較鬆的國家發展，但是，只想摘最低的水果，面對一定是殺戮的紅海市場，長期競爭力必然難以提升。
最近看到《商業周刊》寫的封面故事「台灣邁向機器人強國」，內容提到特斯拉（Tesla）董事長馬斯克（Elon Musk）說，機器人是比電動車更大的一盤棋，目前台灣包括上銀、鴻海、台達電等公司已相繼投入，上兆元新聚落即將成形，對台灣機器人產業的前景看法相當正面。
不過，有產業界人士與我聯絡，談到這個報導太強調光明面，卻沒提到台灣機器人產業需要面對的巨大挑戰。 特別是在符合產業國際標準的部分，台灣目前還落後甚多，這是產業要走向國際市場最大的障礙，而關鍵原因就在產業界對於接受國際標準的企圖心不足。
台灣欲跟進國際標準，為何引來業界反彈？
先談全世界在機器人標準制定上的推進。目前主導標準的是國際標準組織機器人技術工作委員會（ISO／TC 299），該組織於2011年公布一個關於機器人、機器人系統、整合應用的安全規範ISO 10218-1及ISO 10218-2，2016年又公布了協作機器人的標準。國際上先進大國如歐盟、美國及日本，都以此標準為主要架構，來制定各自的國內標準。
2018年，當時政府有感於符合國際標準的重要性，勞動部職安署提出計畫，要求進出口等產品都要符合ISO 10218的標準，作法則分兩大方向， 一是做源頭管制 ，也就是在產品進口或出口時，政府就以是否符合標準給予進出口的許可； 二是輔導現場管理 ，強調業主在製造現場的風險稽核，以降低工業用機械人造成勞工的工作災害。
為了與業界溝通這些政策，勞動部邀請產業界及公協會舉辦多次公聽會，但每次開會業界都是炮聲隆隆，認為政府這麼做茲事體大，對產業衝擊太大，政策太擾民等，因此不願配合，其中由機械廠商組成的機械公會反對最力。最後政府只能宣布暫緩實施，先做3至5年的輔導，再找時機導入。
台灣機械產業公會成員大多來自機械產業，但也並非所有業者都反對此項政策，例如有些外銷歐洲等國際市場的業者就傾向支持，因為不符合這些國際標準，根本不可能出口歐洲。可惜的是，有不少業者以出口中國及東南亞市場為主，而這些地區就算沒有符合國際標準，一樣可以做生意，若要求達到國際標準，可能不只機器設備要更新，生產製程也要大幅調整，成本上一定不划算。
ISO 10218的標準，所有先進國家都會遵守，例如歐美、日本等，有些會緩衝1、2年實施，但執行相當嚴格。至於其他後進國表面上雖要求符合規範，但通常沒有嚴格執行查緝，因此給了企業很大的迴旋空間。
台灣企業當然可以只在規範比較鬆的國家發展，反正能用就好，也賣得進去，但是，只想摘最低的水果，面對的一定是殺戮的紅海市場，長期競爭力必然難以提升。
而且，這種情況也不會永遠如此，產業在變，市場也在變。中國雖尚未實施國際標準，但據了解，在美國科技戰的壓力下，中國機器人重點企業新松、遨博等已積極轉至全球標準，中國一向由政府主導產業發展，非常強勢，市場何時會變不知道。印度市場也不能小看，印度屬英國體系，一樣會以英國及歐盟標準來要求進口商，台灣若不趕快轉型，可能一夕間競爭力就消失於無形。
台灣一直是民主國家，與中國政府強力監管的作風不同，但當台灣政府想做點事，例如像這次要求機器人產業做到世界標準，結果卻遇到業者反彈，其實是產業界自己錯失一個轉型升級的機會。
我經常寫文章探討台灣的產業政策及企業競爭力，很多問題卡關在政府的法規落後、觀念不清楚或執行不力等，但這次關於機器人產業遵循國際標準，卻是政府想規範，但產業卻帶頭反對，最後迫使政府暫緩實施。
結果這一暫緩至今就是4年，今年歐盟又公布2022年全新標準版本，比起舊版的2011年標準更進一步。歐盟制定標準向來被全世界接受及遵守，我很好奇，不知道這次台灣產業界又會用什麼態度來因應？
我認為，台灣產業能否進步，關鍵在每個產業的領導人有無企圖心，若產業以外銷國際市場為主，其實不用罵政府，主要看業界想不想爭氣，若只想給自己小小的壓力慢慢進步，這個產業要做到世界一流不太可能。
台灣半導體業會如此強大，正是因為業者很爭氣。在SEMI（國際半導體產業協會）組織中，目前台積電提出的規格，都會變成SEMI及全球半導體產業的標準。而且，台積電是在技術尚未超越國際大廠的2000年時代，就已積極參與SEMI，先在各委員會中學習了解，與國際標準亦步亦驅，並設定超越的目標，才能達到今天的成就。
因此， 台灣想要邁向機器人強國，最大挑戰就是產業界有無求勝的心態與意志。 若不願忍受短期轉型的陣痛，台灣會繼續停留在二線廠及二線國家的地位，難以與先進大國競爭，甚至還會被窮追不捨的中國追上，這種悲慘結局在台灣很多產業都曾見過，希望機器人產業不要也步上這個後塵。
林宏文
主跑科技、生技產業多年，目前為財經專欄作家、財經節目與論壇主持人，長期關注產業發展、投資趨勢、企業治理以及國家競爭力等議題。
責任編輯：傅珮晴、謝宗穎
