罰完Uber 2500萬,再罰Airbnb,靠罰款真的可以解決問題嗎?

2017.01.04 by
許毓仁
郭涵羚/攝影
立法院日前才三讀通過最受人矚目的「Uber條款」,接著又通過「Airbnb條款」,沒有執照的民宿要罰10萬至50萬元。一違法,台灣的立法委員們就說,「我要叫政府行文給Apple、行文給Google,叫他們下架!?」國家要採取極端的自我保護來管制嗎?面對未來,我們看到的無窮的機會,還是科技帶來的威脅?

12月初立法院史無前例地調整修正公路法第七十七條、新增78-1條,提高對 Uber 或類似網路媒合叫車服務平台的罰則,大幅提高至10萬元以上2500萬元以下罰鍰,並可勒令其歇業。

修「公路法」,到底是治標?還是治本?在20-30年前制訂的公路法,當時沒有智慧型手機、也沒有數位經濟,用ㄧ個過時的法律來規範新經濟模式是否合理?

此次修法對國際網路及新創圈的負面觀感將比想像中嚴重,12月1日 美國網路協會Internet Association 寫信給蔡英文總統表達關切,執政黨提出這樣一個重罰法案就是政府態度,對國外企業來說就是國家意志。

美國網路協會呼籲政府停止這個法案,這可能會把所有跟新創自由競爭的方式關閉,也針對外來即將興起的平台經濟、分享經濟,做出了一個非常不好的示範。

政府可以用重罰趕走Uber,但是傳統計程車產業會有進步嗎?Uber 自己也要對台灣市場負責,繳稅、保險、乘客安全保障,一樣都不能少。

台灣的政治傳統就是被利益團體綁架,礙於選票考量幫舊有保守勢力鞏固權力結構,加上又沒有措施推動傳統運輸業進步,結果只是阻絕民眾擁有更多、更新選擇的權利,也影響新創圈的發展和國際接軌。

無獨有偶的,兩個禮拜前立法院也迅速通過的發展觀光條例第五十五條之一「Airbnb條款」,未來未依法領取營業執照而經營觀光旅館、旅行、觀光遊樂、旅館或民宿業務者,若進行廣告行為刊登營業訊息者,將處新台幣10萬元以上50萬 以下罰鍰,以及吹哨子條款五十五條之二,我可以去檢舉,檢舉的還可以有檢舉獎金。

靠罰款,能真正解決問題嗎?

我們在看的是一個無法抵擋的浪潮趨勢,數位化經濟把傳統的模式透過網路去中間化:收不到稅、對消費者的保障、對傳統行業的衝擊,要怎麼做權衡?

像Uber或Airbnb這件事情衝擊到的是特許行業,特許行業在過去是要被保護的,因為有某程度在保護消費者人身安全、或交通的安全。而特許行業在這個時代面臨到最大的一個衝擊是,顛覆式的創新,在交通、住宿上可以透過媒合平台進行交易,發生交易是在當地,但付款的是在另一個國家,所以這個是新的電商的商業模式。

Airbnb的訂房資訊在網路上用的是演算法,用跨平台到各平台去散播,在Google、Facebook、甚至於個人部落格,這個罰款下來的話就等於是全部都要罰。而現在在台灣常常會遇到的狀況是,一違法,台灣的立法委員們就說,「我要叫政府行文給Apple、行文給Google,叫他們下架!?」

我們可能保護了傳統運輸業、傳統旅館業者,但你傷害到的可能就是台灣的新創,像是拿一根棍子,不管新的舊的都把你們打死。罰款是最懶惰的作法!

然而,數位浪潮興起之後,一個國家要採取極端的自我保護來管制嗎? 我們必須思考在數位經濟浪潮下,我們需要一個什麼樣的法治環境,讓這些新的網路平台環境可以合法?

其他國家例如日本剛通過的民泊法也有類似規定,要求一年多少天以下的出租上限。它的條件可以配合旅館業做相關的配套措施,例如說消防、安檢、短租一年有幾天等。

在台灣要取得民宿執照是非常非常困難的,民宿規定得「提供旅客鄉野生活之住宿處所」,因此,在台北市只有唯一一間陽明山的民宿是合法的。

民宿管理辦法的修正案, 讓都會區有條件地開放納入民宿管理 ,我們要的是一個可以保障消費者,有政府介入公信力的一個平台式的機制,例如台南市已經可以指定觀光區,讓一些歷史建物或日租,可以依合法民宿來申請,這些都是可以推動的方法。

創造雙贏,拓增市場

創造雙贏,可以讓台灣的市場跟國際的平台合作,把更多觀光客帶進台灣市場。現在狀況可能是因為台灣的觀光客減少,旅館的住房率下降,致使我們做這樣的規範。

如果我們能夠用多一點點的開放態度,就能吸引更多的觀光客來台,做好觀光客導流,同時滿足台灣旅館空房、Airbnb、民宿。這是我們應該要跟Airbnb去談的。

舉個例子,歐洲許多觀光大城是因為Airbnb有龐大的訂房者(累積已超過上千萬人次),湧入過多觀光客,因而產生爭議。台灣目前反而是面臨陸客團大幅減少的觀光困境,如果能良性溝通,尋求「政府和更多國際大型旅遊平台雙贏的合作方法」,或許就能為台灣帶來更多國際旅客。

同時這類大型社群網路平台,通常不需要龐大的國際行銷費用,就可以把台灣的旅遊亮點,推薦給國外消費者。

Airbnb對台灣的機會在於,讓更多外國朋友認識台灣,因為Airbnb跟飯店旅館的住宿體驗不同,必須跟客人有許多溝通交流,互相聊彼此的生活與文化,會讓他們更瞭解台灣。而且,現在的台灣觀光業發展不好,這正是可以一起對外把餅做大的機會,吸引更多外國遊客來台。

台灣迫切需要數位經濟基本法

我正在研擬台灣目前迫切需要的數位經濟平台法規,讓新的數位經濟商業模式能夠在適當的法源基礎下發展,這套法規需要以促進發展為宗旨,而非防弊大於興利。

數位經濟平台法主要處理三個重要元件:資料、金流和顧客的權益保障。未來會有更多數位經濟的商業模式衝擊傳統產業,從醫療、運輸、旅館等等開始,當這些去中間者、去中心化的商業模式出現時,將會有更多破壞性的創新出現。

政府用提高罰則來處理與 Uber 和 Airbnb 的議題,像是零和遊戲(Zero Sum Game),用舊的法規來規範新的數位經濟商業模式,每一次對傳統產業衝擊時,我們都可以藉由提高罰款,把舊權力結構變得更鞏固。

然而,在互聯網的時代,數位經濟的商業模式早就已經模糊了國界和疆界,在流動的本質下,去中心和去特許化的平台式經濟模式,我們會看到更多顛覆傳統行業的產品與服務,如果業者不改變,就等著被革命!

政府應該要思考的是如何利用數位經濟的浪潮,幫助舊有產業轉型和加值,把餅做大,才能在舊有的產業被顛覆後,讓新科技的興起催生產業的機會。

面對未來,我們看到的無窮的機會,還是科技帶來的威脅?

本文經作者授權轉載自許毓仁粉絲團<數位經濟浪潮下的保護主義>。

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