麥肯錫報告~開放資料每年有3.2兆美元經濟價值

2014.05.01 by
郭芝榕
為了推動開放資料(Open Data),經濟部工業局今日邀請資深新聞工作者李怡志以英國開放資料案例,教導媒體產業如何應用開放資料,以及「病後...

為了推動開放資料(Open Data),經濟部工業局今日邀請資深新聞工作者李怡志以英國開放資料案例,教導媒體產業如何應用開放資料,以及「病後人生」一站式服務網羅佩琪站長,分享病後人生的醫療照護應用。李怡志認為,政府應該與各產業密集交流,找出企業與公民真正需要的開放資料,讓產業應用升級。

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(圖說:長照中心互動圖表。圖片來源:病後人生網站截圖)。

根據McKinsey2013年研究報告,在交通運輸、教育、消費產品、電力、石油瓦斯、醫療照護及消費金融等七大領域,開放資料全球每年至少可產生3.2兆美元的經濟價值,亦降低30億噸二氧化碳排放,減少每人每年35小時的交通時間。

經濟部工業局知識服務組副組長林俊秀以美國為例指出,消防栓常在大雪時被掩蓋,若在大雪時有火災,容易找不到消防栓,因而發起公民認養消防栓提拱在地消防栓的資訊,林俊秀說,公民參與開放資料是較好的社會型態,希望公民一起協助推廣及應用開放資料。

台灣政府從2013年4月推動開放資料(Open Data),政府資料開放平台累積1,800個資料集,以公共資訊、休閒旅遊、生活安全及品質等領域為主,有超過7成的資料。

工業局使用提姆·柏納-李(Tim Berners-Lee)定義的開放政府資料五顆星評等系統,目前台灣各部會所開放的資料,都是三顆星以上非專屬格式的原始資料,例如:HTML、XML、CSV等,而不使用Excel、PDF等特定資料格式。去年規定每個部會提供60個資料集,今年工業局則廣辦座談會,了解產業界及民眾需求,協調各部會開放民眾所需的資料。 

新聞媒體運用開放資料創造利基

資深新聞工作者李怡志指出,開放資料指的是開放有整理過的政府資料。美國公開900萬筆健保資料,從4月9日開始,美國媒體也陸續應用開放資料寫新聞,例如整理醫生健保收入,找出哪些醫生收入特別高,甚至有一名醫生在2012年時名下掛了2,000萬美元。

其次,醫療價格與品質,可看出科別的花費及材料費,也發現做新的膝關節,在美國18個州的花費甚至超過一般人的年收入。第三,也發現健保費、藥費的問題,發現其中2%的美國醫生拿了3.6%美國健保,以及同樣的手術,女性醫師的收費及手術量都比男性醫師來得要低。華爾街日報及紐約時報把開放資料做成資料庫,可供民眾查詢。 

新聞界運用開放資料跑新聞,達到真正的開放資料新聞學(open data journalism),像衛報將所有使用開放資料所產生的報導全部公開,標示每一篇報導的開放資料來源。 

開放資料應用案例:病後人生網站上線

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(圖說:政府資源多,但遇到問題時,要往哪裡找?。圖片來源:羅佩琪提供。)

病後人生一站式服務網站長羅佩琪,由於父親中風,母親是視障人士,自己又經歷乳癌,兩年前開始關心疾病後照顧。羅佩琪說,當時要在網站上找到她要的資訊,必須點擊超過50次滑鼠。政府雖然提供詳盡的疾病補助,但橫跨許多部會,民眾得自己搜尋資訊,羅佩琪透經友人提醒才發現父親繳的勞保能領補助,大幅節省中風後90.24%的醫療支出。只是民眾面臨這麼多政府資訊,往往是「不知道,就沒份」,所以她成立「病後人生」網站,成為病後資訊的蒐集者及傳播者。 

羅佩琪覺得,資料散布在各機關的網站,降低資料原本的效用,再加上資料引用法條,往往不易理解。於是,病後人生以「生病」為時間軸,串連15大主題,包括社會福利、器官捐贈、勞保給付、長期照護、身心障礙、死亡喪葬…等,提供民眾可按部就班照著做的資訊懶人包,要當政府網站的資料小爬蟲,也讓病後人生網站瀏覽量達23萬4千人次。

對於開放資料的想法,她說,「資訊」只是根本,而「開放」其實強調的是「鏈」,是把資料從蒐集、產製、呈現,直到傳播的過程。她在找資料的過程中也發現,台北市政府做的台北來福及新北市政府做的新北市福利雲,都很方便查詢,算是政府資料中做得較好的服務。

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(在沒經歷重大疾病以前,你想過後續流程這麼複雜嗎?。圖片來源:羅佩琪提供。)

衛福部今年初開放長照資料,羅佩琪甚至用互動圖表呈現全台所有的長照中心,病後人生從無到有,都是她一手包辦。一個小女生,怎麼做到?一開始花兩個月蒐集資料並全職投入。在蒐集資料的過程中,她傾向先搞懂最困難的法規,看第一手的資料,而非使用第二、三手資料。運用開放源碼社群的力量,她接觸g0v零時政府,參與福利請聽專案,學習如何與工程師協作,並了解各種open data的實際運用。也去參加Code For Tomorrow開辦的Data Science Program課程,學習視覺化、做地圖、清資料的方法。此外,她指出工業局之前也都有辦類似的課程。

Open Data問答集(台北市電腦公會提供)

1. 何謂Open Data 資料開放加值應用?

開放資料(Open Data)通常泛指開放「政府」資料,指的是一種經過挑選與許可的資料,不受著作權、專利權,以及其他管理機制所限制,可以開放給任何人自由出版使用,例如政府文件、氣象動態、地產價格、地理圖資…等。

2. 什麼是開放資料Open Data應用推動計畫?
經濟部工業局制訂「開放資料(Open Data)應用推動計畫」,推廣民眾了解與使用開放資料應用服務、鼓勵業界自主發展開放資料應用與改良商業模式、推動教育訓練培育產業所需之資料人才,蒐集產業界資料集需求提供給資料供給單位參考,促使更多資料集開放、進行技術與法制配套研究,建構產業發展環境。

3. 民眾如何取得台灣政府開放資料?
開放資料主要的管道是透過網路下載,政府資料開放平臺。許多中央機關與縣市政府也都建有資料開放平台,如農委會、文化部、環保署、臺北市、高雄市…等。

4. Open Data目前於各產業的應用成果?
台灣開放資料推動尚屬起步階段,企業對外提供應用服務較少,或僅供內部商業營運使用。應用的領域以氣象、交通與觀光應用較多,如天氣風險管理開發公司的iTenki、景翊科技所開發的國道及時路況導航系統…等。

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