網路科技的變化速度飛快，讓政府也措手不及，不論是Uber、Airbnb、Agoda來台，都面臨不同的問題，其中Uber更引起極大的爭議。立法委員許毓仁今（7）日召開「數位經濟基本法」公聽會，邀請產官學界對草案提出意見，希望能為台灣發展數位經濟建立法源依據，解決政府「見一個新創打一個」的現況。
為什麼要推動數位經濟基本法？許毓仁指出，數位經濟崛起，是產業重要的轉型，也對台灣經濟產生相當大的衝擊。不過，數位經濟一方面受到舊有法規的限制，另一方面則沒有法源的基礎。
許毓仁便希望可以推動數位經濟基本法，他說，「數位經濟到底需不需要法？需要什麼法來給法源基礎？都還在蒐集各界意見。」參考英國數位經濟法《Digital Economy Bill》，讓數位經濟在法律環境有基本架構。
許毓仁：「數位經濟基本法」可提供數位經濟生成的基礎
至於，目前各部會面對數位經濟都有相關修法草案或政策配套，為何還要立法？「這個法並不是要規範數位經濟，也不是要跟現有政策衝突，而是要提供數位經濟生成的基礎！」許毓仁指出，期待母法立完，政府各部會有數位經濟戰略綱領，引導台灣數位經濟往前進。
許毓仁強調，因為此次提出的是「基本法」，而不是「作用法」，所以幾乎沒有提出限制，只是做原則性的規範，各部會應有相關配套的法令和政策接上，避免組織疊床架屋和部會競合關係。中央部應有一個專責單位處理數位經濟相關議題，並且提供網路沙盒實驗精神、以及訂立平台經濟專章。
立委李彥秀指出，推動數位基本法，其實政府的腳步慢了許多，民間普遍希望政府不要管或鬆綁法規。博雅青年講堂創辦人葉佰蒼也說，「這個法10年前就應該推行了！昨天沒做，今天會後悔，今天沒做，明天就沒有機會後悔。」
國發會參事兼法制協調中心主任林志憲指出，NCC的《數位通訊傳播法》草案有些條文內容會跟此基本法重複，但沒有衝突的問題。
討論一：是否需要指定明確的主管機關？
目前基本法考慮到政府組織法規的限制，指定行政院進行跨部會協調。許毓仁說，希望未來有「專屬部會」，提出「國家數位經濟戰略綱領」。
DMA台北市數位行銷經營協會秘書長盧諭緯說，希望此法能用開放、彈性的角度來建立遊戲規則，而不是綁死的方針。建立一個好的溝通窗口很重要，有沒有可能更簡化回應流程？對業者來說，往往一件事要面對好多部會，但是每個部會卻都沒有決定權，很耗費雙方時間。
台灣金融科技董事長王可言指出，可能需要一個委員會來訂戰略和執行，做跨部會協調。
金管會資訊服務處處長蔡福隆表示，主管機關要指定真正的政府機關負責，相關單位才會跳出來跟你討論，只寫行政院，二級機關都覺得跟自己無關。況且，接下來是條文法規化，需要行政部門的細的意見。
葉佰蒼指出，主管機關似乎是這個法的關鍵，新創公司要的是如何解決問題，依照功能，是否讓國發會協調出新的主管機關？不過，國發會不能當主管機關，但能擔任協調的角色。
林志憲回應，國發會的組織定位是協調角色，不能當主管機關，但若是法規調適的跨部會協調，現在本來就都可以進行。
NCC綜合規劃處處長王德威分享NCC制定《數位通訊傳播法》的過程，決定不明定主管機關的原因，是因為未來可能有新型態出現，也許會分不清是哪個部會的職掌，甚至，說不定政府組織未來都還會再調整。
王德威指出，「這是基本法，不是拿來管你的，名詞是否需要這麼明確？是否名詞模糊一點、寬一點，讓未來有解釋的彈性比較好？」所以，用治理平台的概念，有新事物出現時，讓相關利害人討論如何去治理。
NII執行長陳文生建議，希望能放進匯流的機制，才能在問題發生時，解決傳統產業與新創的衝擊。
立委蔣萬安則指出，先前蒐集行政部門的回饋，把作用法改成基本法。數位經濟相關議題目前散落在各部會之下，很難有明確的主管單位，如果指定主管機關當然很快可以進行討論，但是業者希望政府不要介入太多，這也是此法的基本精神。
討論二：如何顧及本地業者競爭力？
盧諭緯提及，租稅問題例如外商在台提供服務，是否在稅率上可否公平競爭？
財政部賦稅署消費稅組副組長李志忠指出，稅因為牽涉到人民權利義務，所以保留在稅法裡規範。近年因為電子商務興盛，也有相關因應措施，去年修正的營業稅法修正案，就規定跨國網路業者必須在5月1日到線上平台正式辦理稅籍登記繳稅，讓國內外的營業人都可以站在一樣的課稅基礎。
盧諭緯說，OTT、影視業者會面臨智慧財產權侵權問題，如何減少盜版型網站出現，對本地業者的生態很重要。
陳文生也說，數位經濟有跨國的特性，會衝擊台灣本業者，可能會對台灣社會造成很大的衝擊，數位基本法要如何看此事？這個法有政府該扮演的角色，但對產業也要有一定要求，要納管、納稅⋯⋯從不同角度看數位經濟基本法都不同，先看看目前政府各部會面臨的問題，這個法有沒有辦法解決？
討論三：數位科技議題是否全納入？
目前數位經濟基本法第四條，明列出要推動的事項，包括：
- 電子數位交易系統。
- 電子數位商品碼。
- 電子數位環境軟體硬體建設及資訊科技。
- 網路數位友善。
- 相關數位技術標準。
- 智慧財產權之保護。
- 隱私權之保護。
- 交易安全之保護。
- 數位消費權益之保護。
- 監管沙盒。
- 平台經濟。
- 其他相關事項。
行政院科技會報辦公室數位國家組組主任高天助認為，數位經濟牽涉到的議題很多，這些都是快速生成和發展的領域，如果都集中在一部法來規範，有相當大的挑戰。
高天助說，數位經濟基本法應該要盡量涵蓋數位經濟發展所涉及的議題，監理沙盒和平台經濟是目前最重要的議題，但是還有物聯網、大數據、人工智慧等等，也是未來數位經濟推動的重要基礎應用，不知道相關議題是否有規範的必要？
葉佰蒼指出，現在的產業可能在未來3到5年消失，屆時有新科技出來時，法規如何給予輔導、獎勵或規範，才是關鍵。日本就有產業競爭力強化法，業者可以跟政府舉手說新科技可能踩進灰色地帶。中國新的商業模式運行一陣子時，會先有暫行辦法實施一段時間，再變成正式的法規規範。
討論四：是否納入公務人員參與條件免責？
此外，王可言補充，在擬定金融科技創新實驗條例的過程中，未納入公務人員參與條件的免責，非常可惜！希望此法加入政府公務人員參與條件的免責權。讓公務人員在面對各界提出的數位經濟創新時，不用因為擔心自己違反法律責任而衍生出的「公務員心態」，也就是，因為法律沒寫，所以一律不同意民眾去做，王可言認為，這將是推動創新最重要的條件。
整體而言，與會的政府單位事務官及業界人士多同意此法的推行，只是對於細節仍需商討再議，接下來還有一、兩場公聽會蒐集各界意見，也需要相關行政單位進入法條更細節的討論，最後才會把草案送審。
行政院在2016年通過9年1700億的「數位國家‧創新經濟發展方案（2017-2025年）」（DIGI+ 方案），配合蔡英文原有的5 + 2 創新產業政策，以及後續的亞洲∙矽谷執行中心似乎代表政府已看見數位經濟的重要性。
不過，政府在處理Uber議題時，仍缺乏更大的格局，也只針對個案處理，無法建立一套數位經濟可一體適用的彈性原則，也凸顯龐大的政府體系回應數位經濟議題的極大挑戰。
到底企圖心很大的「數位經濟基本法」，是否就能解決這個問題？仍待最終草案出爐，但若真要鼓勵新創及數位經濟創新發展，「興利而非防弊」、「公務人員免責」、擺脫「政府沒說的都不能做」的正面表列思維，將是最後的關鍵。
