在數位經濟發展浪潮下，國發會為穩固數位國家發展基礎，積極推動數位轉型，打造2020數位國家發展的全景。蔡總統曾於2015年6月7日點亮臺灣（LIGHT UP TAIWAN）之科技政策談話中表示，「數位國家、智慧島嶼」是臺灣經濟發展主要動能，國家發展最重要的戰略之一。
行政院積極研議成立數位發展部，而證交所與櫃買中心也將增設「台灣創新板」與「戰略新板」，以成為亞洲那斯達克為願景，將台灣塑造成亞太地區科技創業平台。然而政府立下如此願景後，至今卻仍未對紙本簽名及印章文化有任何實質上的政策。
日本將廢除99%行政手續蓋章
2020年4月，前日本首相安倍晉三在經濟諮詢會議中，明確表示閣員必須推動「見面、紙張、印章」三項數位化。同年9月，新首相菅義偉上任後，將行政改革與數位化作為其執政重點，首要指示即是為廢除日本公文遞送的印章文化，並從10月開始，將所有文件、行政手續數位化。
日本行政改革大臣河野太郎在11月13日內閣會議後的記者會上表示，將全面廢除行政手續所需的「認印」（未登記印章）蓋章制度，總計約1萬5千種行政手續，除需要加蓋「實印」（正式印章或登記印章）的83種手續外，將全面廢除總計約1萬5千種行政手續中的「認印」（未登記印章）蓋章制度其餘將廢除蓋章制。
因應時代變化，日本政府以身作則從行政手續開始著手，廢除行之有年的蓋章制度，解除印章文化帶來的「數位枷鎖」。面對日本如此積極地推動數位化，台灣政府是否願意引領全民跨出第一步「廢除紙本簽名與印章」？
跨出作為現代化數位國家的第一步：廢除紙本簽名與印章
金融機構與政府單位可能都曾想過全面廢除紙本簽名與印章，但要如何廢除一個行之有年的習慣與作業流程，我們將深入探討其中的問題。
問題解析一：自然人憑證為何無法取代紙本簽名與印章？
20年前，電腦、網路開始普及化，為解決遠端認證問題，國外發展出數位簽章及相關規範，台灣政府也於2001年公布實施《電子簽章法》作為數位簽章的法源依據及規範其應用範圍，並透過此技術製發了至今仍未普及使用的「自然人憑證」。
為推行數位化而發明的數位簽章，政府也已立法作為應用依據及規範，望其作為取代紙本簽名與印章應用，但為何20年過去了，紙本簽名與印章文化依然存在呢 ？
自然人憑證除技術問題，另有瀏覽器限制、需下載認證元件等，皆會導致使用者感到不便，且須桌機或筆電搭配讀卡機才能使用。因此較不符合習慣智慧型手機的行動世代外，若使用行動憑證，還存有憑證更新、安全效度不高的問題。
再者，《電子簽章法》依法行政機關可自訂宣告其排除電子簽章適用條款（註：電子簽章法第九條），按經濟部109年8月24日《各機關排除適用電子簽章法項目之公告》包含內政部、法務部、財政部、衛福部等，乃至經濟部、職司FinTech金融創新的金管會，及負責推動智慧政府與「台灣永續發展目標」的國發會，都皆赫然處在排除電子簽章法公告之列，排除適用電子簽章的條款多達數百條。若政府沒有帶頭改變，擴大數位簽章應用在行政作業中，唯恐更加難以推行於民間各機關行號。
問題解析二：數位身分證（eID）能否取代紙本簽名與印章？
為推廣數位應用及因應數位發展需求，政府致力於推展數位身分證（eID），亦規劃納入數位簽章技術，民眾只要有數位身分證（eID），就可遠端進行數位簽章，但暫因資安疑慮與各界共識不足而暫停實行。
除了資安需審慎檢討外，當未來人手一張數位身分證（eID），政府也該正視數位身分證（eID）可能衍生的問題：數位簽章技術在進行認證或簽署電子文件的當下，其機制只是憑藉著知道某些必要數據，如取得私鑰密碼，亦或是持有某種物件，如PKI晶片、硬碟或手機，與密碼加上OTP驗證這類型的雙因子驗證並無異，但上述驗證方式都未必能確認是否真為本人所執行。
數位簽章與紙本簽名最大不同之處在於，數位簽章是一種無生物特徵的簽章（Non-Biometric Signature），也就是執行簽章的當下或之後，沒有提供驗證與存留下本人生物特徵機制。電子文件進行數位簽章時，無法提供如紙本簽署留存下具生物特徵的簽名字跡，以及任何能驗證簽署人生物特徵的證據，若事後發生紛爭，則無法保證其簽署必定為本人所為。
將來，數位身分證（eID）一旦正式推行至一般民眾，雖能帶來許多的方便，但同時可能會帶來一些風險，如數位簽章排除項目條例、數位身分證（eID）的權限範圍，及存有可能為非本人親用等問題。科技為我們帶來便利，而我們也需為這份便利更全面性地思考怎麼執行才是最好、最安全的。
問題解析三：紙本簽名與印章
大家習以為常的紙本簽名與印章奠基於紙本作業上，且顯少去思考此流程是否有其缺點，也因此成為數位發展最難以跨越的高牆，也顯少去思考此作業流程是否有其缺點。
1.紙本簽名的問題
簽名字跡真偽的爭議屢見不鮮，過去香港富商遺產的訴訟案例，因遺囑簽名字跡真偽鑑識爭議，纏訟數年。幾次判刑結果都大相逕庭，時而判財產歸屬當事人，時而判當事人詐欺，再判結果又逆轉。
又如長榮張榮發密封遺囑爭議案，其兩大爭議點為：張榮發生前所作成之遺囑，到底有沒有符合民法密封遺囑的要件，若有則為有效遺囑。另一爭議點為，張榮發於遺囑作成時有無遺囑能力，換言之遺囑作成時，是否意識清楚且具備相當的口語表述能力，以及持筆簽名有無明顯障礙，其簽名也需經事後經筆跡鑑識。
此外，金融產業內理專盜用客戶存款案件頻傳，而之所以發生此弊端，不少比例是被不肖理專利用簽名程序的漏洞得逞。由此可知親筆簽名鑑識與比對仍時常引發爭議，以至於重要合約仍需由第三方公證機制輔助。
2.印章的問題
您是否曾經歷過以下狀況：
- 更換印章時，需跑遍各處辦理印章更換，還加上一大筆手續費。
- 家中每個人同時擁都有多好幾顆個印章，時常忘記自己使用哪些印章對應哪些銀行。
- 每次去銀行都一定要帶印章，如果忘記了，又得跑回家一趟。
資誠聯合會計師事務所金融產業服務營運長吳偉臺指出，台灣印鑑制度源於日治時期所立下的制度，但相對於日本在這波疫情下的作為，他認為台灣不該如此安靜，應趁機好好檢討印章文化與印鑑制度。
根據民法第三條規定，有使用文字之必要者，得不由本人自寫，但必須親自簽名。如有用印章代簽名者，其蓋章與簽名生同等之效力。如以指印、十字或其他符號代簽名者，在文件上，經二人簽名證明，亦與簽名生同等之效力。
換言之，有效的電子簽名可取代印章之效力，但如何將簽名有效電子化？現今坊間常用的電子手寫板或平板，讓客戶在上面簽名，代表其意願表達。雖手寫板廠商聲明有記錄筆壓、速度等相關數據，但據瞭解，這些數據對法務相關鑑識單位、法務部調查局文書鑑識科的筆跡鑑識工作，並無實質作用。若發生爭議，將沒有任何公正單位可鑑識電子簽名真偽。
大家或多或少都有在電子手寫板或手機上簽名的經驗，是否曾覺得電子板上的簽名筆跡與我們在紙本上的簽名相去甚遠？原因是電子板與紙張材質差異性、人們不習慣用手指寫字，也因此其生物特徵的重現性（Biometric repetitivity ）並不高。
即使有些廠商聲稱有演算法可鑑識，但在生物特徵的重現性（Biometric repetitivity）不高情況下，鑑識結果能有多少參考價值？還有演算法的標準為何？以及演算法的準確度應由誰來認證？這些都是確保電子簽名有效性，所須考量的問題，若能成功克服並成功將簽名電子化，就有可能改變經年累月的印章文化。
結語
過去大家過於依賴紙本簽名與印章，但從現代眼光來看，這已是不完美的方案，同時也成了「數位枷鎖」，阻礙著數位轉型與數位發展。
然而，現今使用的數位簽章為非生物性電子簽章（Non-biometrice-Signature），因其技術有著無法避免被他人代為執行的弱點，故至今仍被排除適用於各種法規，即使未來數位身分證（eID）全面普及，也可能無法完全取代紙本簽名與印章。
2020年，全球受到新冠肺炎影響，加速數位化的進程，政府應正視國家數位轉型及數位發展的真正障礙，了解須制訂哪些政策、應用何種技術以突破目前窘境。
責任編輯：吳佩臻、陳建鈞
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