「離岸風場開發商是什麼角色？簡單來說，就是把一片素海，變成具有開發價值的場域。」哥本哈根基礎建設基金（Copenhagen Infrastructure Partners，以下簡稱CIP）台灣區董事總經理許乃文清楚點出開發商的核心價值。
台灣大力推動離岸風電，吸引全球開發商來台投資。來自丹麥的全球最大能源基礎建設投資基金CIP，正在彰化外海興建裝置容量達600MW（千瓩）的彰芳與西島風場、共62支風機，預計在2024年完成併網發電，按照經濟部工業局規畫，其須承擔27項國產化項目，被稱作是肩負最大風電產業鏈國產化任務的風電開發商。
要建造一座離岸風場，不只需要龐大資金，還要有豐富的經驗。CIP旗下共有7筆基金，管理超過120億歐元，已在美國、英國、德國、西班牙及台灣投資超過20座大型能源基礎建設。
許乃文說，開發離岸風場前，必須進行海面下的地質鑽探，了解海床地質結構，查看有沒有考古文物、寶藏或大型金屬垃圾、未爆彈等，「要打造一個海上風力發電廠，光開發期平均就達6～7年。」
此外，開發商必須申請高達14張的許可與同意函，包括交通部、海巡署、環保署……等政府單位，風場位置也須避開國防警戒區及飛航禁限建範圍。
確認風場可以開發後，緊接著需展開工程採購以及進行銀行融資。以彰芳西島開發案為例，總投資金額超過900億元，其中有7成來自銀行融資，超過3成為CIP自有資金，「光自有資金就要300億元，也不是小數目。」
大筆投資背後，伴隨的是台灣供應鏈國產化要求。國產化有時程限制，完工時段愈晚，必須採用國產化的項目愈多。
CIP開發的彰芳與西島風場需在2024年完成併網，由於完工時間較晚，需承擔較多的國產化項目，大到風機的水下基礎、塔架，小至風機內部的零組件都要在地採購。
要達成繁多的國產化項目，加上台廠缺乏經驗，CIP採取國際媒合的策略，牽起台廠與國際大廠成立合資公司。
像是台灣鋼鐵廠世紀鋼跟丹麥商鈽錸特（Bladt）合組世紀鈽錸特、本土營造廠樺棋營造跟荷蘭海事工程商 Boskalis成立伯威海事工程、台船跟比利時海事工程商DEME集團旗下子公司GeoSea成立台船環海，藉此將外商的知識經驗轉移到台廠。
本土廠商累積經驗練兵，揮軍全球
開發商透過下單給台廠扶植本土供應鏈，讓台廠有練兵的機會。許乃文驕傲地說，「我8月底才去一趟世紀鋼工廠，裡頭工程如火如荼進行，就連在歐洲施工經驗豐富的高階經理都說『Jaw-dropping』（嚇到下巴脫落），歐洲都沒有這種壯闊規格。」
但離岸風電國產化並非一帆風順，外界都拿著放大鏡檢視國產化落實程度。她指出，「國產化一定能做，但政府在政策上需要更彈性。」舉例來說，安裝塔架的工作船進不來，影響風場進度；原本預計培育400個本土焊工，但疫情影響轉而引進外籍焊工，「就目前來看，國內唯二水下基礎組裝廠中鋼興達海基、世紀鋼第一案，都有部分進口，不可能百分百做到（國產化），需考量現實的情況讓部分進口，才能達到整體的成功。」
就CIP觀察， 台灣在生產水下基礎、風機零組件（葉片、鑄件、塔架）及電力設施（配電盤、變壓器）都相當有潛力，更有機會出口海外 。
放眼台中港約80公頃離岸風電聚落，都是CIP風機的下包商，包括天力離岸風電投資20億元的葉片廠、永冠砸50億元蓋的鑄件廠，以及世紀鋼子公司世紀樺欣風能40億元打造的風機零件廠。
許乃文表示，除了中國以外，台灣擁有亞太地區首座葉片製造廠，天力取得風機系統大廠維斯塔斯（Vestas）授權，可量產9.5MW等級及長達85公尺的碳纖維葉片，不僅技術領先，人力成本也較歐洲來得低。
此外，生產陸上變電站變壓器的華城電機，過去就有輸出美國的經驗，承接離岸風電訂單後，可累積更多實績、揮軍全球。主攻高技術門檻管架式水下基礎建設的中鋼興達海基、世紀鋼則是從零開始，即便第一張訂單挑戰十足，但當克服了學習曲線後，就能掌握量產節奏，奠立國產化里程碑。
海纜、造船項目，台廠難匹敵丹麥、韓國
實際上，離岸風電國產化也有難以執行的項目，特別是海事工程方面。其中「海纜」被業界公認為無法國產化的項目之一。
許乃文解釋，世界有兩大海纜供應商，一家是南韓LS電纜、另一家是丹麥NKT公司。LS電纜一路賣到歐洲，實績被銀行融資、商業都認證；NKT更強到可以標下菲律賓的採購案，「從歐洲運到菲律賓的價格（含製造成本及運費）都可以標贏日本海纜公司，可見它的成本競爭力有多高。」
其次，台灣在船舶製造上也有限制。光一艘大型浮吊船（MIV），投資金額超過百億元，受到政府支持的台船才有能力投資大型浮吊船「Green Jade」，目前國際上絕大部分船廠位在南韓、中國、中東及杜拜。許乃文認為，台灣應務實看待船舶製造國產化，就連施工船掛台灣旗也討論多時，「掛台灣旗很難走出去，這並非愛不愛國的問題，就算是荷蘭船隻，掛的也是巴拿馬旗（又稱方便旗），它是全世界通用，這艘船才可以發揮最大價值。」
許乃文建議，台灣政府應把視野放眼亞太市場，「我對離岸風電第三階段充滿希望，但這需要一個清晰的國際商貿談判策略，來支援本土廠商走出去，否則出口只是喊口號而已。」
顯然，台灣離岸風電產業鏈各零件商廠商能否如預期建立國際級競爭力，除靠業者自身努力，政府推力助跑也是關鍵，重點投資而非全面灑網才能讓國產化願景更具體實現。
責任編輯：張庭銉、林美欣